各产业集聚区党工委、管委会，巩东新区党工委、管委会，各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业，各人民团体：

《巩义市应对疫情影响促进经济平稳健康发展若干举措》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共巩义市委办公室  巩义市人民政府办公室

2020年2月16日

 

巩义市应对疫情影响促进经济平稳健康发展

若干举措

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，根据省、郑州市工作安排，进一步加大疫情应对力度，密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备，为统筹做好疫情防控和经济发展工作、打赢疫情防控阻击战、促进全市经济平稳健康发展奠定良好基础，现提出如下举措。

一、强化疫情防控支持

(一)支持扩大疫情防控物资生产。

1.全面加强对疫情防控物资生产企业的服务，每家企业建立一个工作专班，建立“日报告”制度，及时帮助协调解决问题，支持企业扩大产能、增加产量。

责任单位：市科工信局

2.支持其他行业企业转产疫情防控物资。对疫情期间扩大产能或转产急需疫情防控物资的企业，按照新购生产设备投资额扣除上级奖补后的剩余部分，按50%给予补贴;实施技术改造的企业，按照技改新增设备投资额扣除上级奖补后的剩余部分，按60%给予补贴，每家企业最高补贴100万元。

责任单位：市科工信局、市财政局(若有多家部门的，原则上第一家为牵头部门，其余的为配合部门，下同)

3.对列入国家、省、郑州、巩义市重点疫情防控物资生产保障的企业，按照“一事一议”原则给予重点支持。

责任单位：市科工信局、市财政局

4.将疫情防控物资生产企业和医疗卫生建设项目列入生态环境监管正面清单，不停产、不限产，支持企业满负荷生产。

责任单位：市科工信局、市财政局、郑州生态环境局巩义分局、市卫健委、市住建局、市应急局

5.因疫情防控需要，疫情防控物资生产企业扩大产能，在疫情防控结束后形成库存的，落实政府采购和储备工作机制。

责任单位：市财政局、市发展改革委、市商务局

(二)加大对相关企业政策资金支持力度。

1.对2020年我市疫情防控重点保障企业和参与一线疫情防控项目建设的企业新增贷款，积极争取郑州市财政贷款贴息政策(按人民银行再贷款利率的50%给予贴息，贴息期限不超过1年)。对生产销售用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的药品、医疗器械企业，在落实增值税留抵退税过程中予以政策支持。税务部门要采取预约服务和“非接触式”的网上办理等形式，明确专人专岗、限时办结，确保疫情防控期间退税业务快审快退。

责任单位：市财政局、市税务局、市金融证券中心

2.对在疫情防控、生活必需品保供稳价工作中主动让利的重点企业和商户，财政给予适当补贴。鼓励社会捐赠，对参与捐赠的企业和个人在所得税、个人所得税税前扣除上给予更大力度的政策支持。

责任单位：市财政局、市税务局

(三)设立防疫项目审批绿色通道。提高政务服务水平，对与疫情防控有关、需实行紧急审批的事项，特事特办、即来即办。对新落地生产疫情防控物资的项目，开辟一站式、全链条并行、审批时间再压三分之一的绿色通道，优先配置用地用水用电等资源型指标。对受资质条件限制，有产能可以生产的企业，实行告知承诺审批制度，由相关主管部门告知取得相应资质需要具备的条件，企业作出符合取得审批条件的书面承诺，可先容缺审批、后补交申请材料，即行开工生产。对线上申请但需线下提交纸质材料的事项，实行网上申报、线下邮寄材料的方式办理。对确有急需办理审批业务的一般性政务服务事项，可通过电话预约、网上预约等方式提前预约登记办理。

责任单位：市政务大数据局、市发展改革委、市住建局、市资源规划局、市卫健委、市市场监管局、市城管局，巩义供电公司

(四)开辟疫情防控物资采购和运输绿色通道。

1.按照国家有关规定，采购疫情防控相关货物、工程和服务的，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。

责任单位：市财政局、市公共资源交易中心、相关委(局)，各镇(街道)

2.严格落实“一断三不断”要求，稳妥处置未经批准擅自设卡拦截、断路阻碍交通等行为，确保疫情防控物资和必要的生产生活物资运输通畅。实行分车道通行、检查，严格执行应急物资运输通行证制度，将重要疫情防控物资和食品等应急性生产物资，以及医疗废弃物处理收运等，纳入应急运输保障范围，落实绿色通道政策，保证持证车辆“不停车、不检查、不收费”，优先便捷通行。

责任单位：市交通局、市商务局、市科工信局、市公安局、郑州生态环境局巩义分局，各镇(街道)

(五)大力支持防疫技术攻关。鼓励支持各类医疗机构和疫情一线防控人员针对新型冠状病毒在快速诊断、综合施治、防治技术等方面开展攻关，对取得上级认可的防疫方法、防疫措施、治疗手段的，给予适当奖励。

责任单位：市委组织部、市卫健委、市财政局

二、稳妥有序推进复工复产

(六)建立企业应对疫情复工复产帮扶机制。

1.指导企业制定复工复产预案，建立复工企业清单制度，对疫情防控到位、防护物资储备足、复工人员底数清、生产物资全、订单量充足、本地员工占比大的企业给予优先安排复工。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市住建局，各镇(街道)

2.对经验收批准复工的企业，尽快发放运输车辆运输通行证。

责任单位：市交通局、市科工信局、市商务局

3.为来巩务工人员提供绿色通行保障，快速办理通行证及返岗证明，解决来巩人员进城难、返岗难问题。通过微信、热线等方式，及时协调解决中小微企业复工复产遇到的困难和问题，对重大事项，按照“一事一议”的原则专题研究，组织专人协调解决企业需求及困难。通过线上平台、远程服务等形式，创新开展线上银企、产销、用工、产学研“四项对接”活动。

责任单位：市科工信局、市发展改革委、市商务局、市人社局、市交通局、市公安局、市金融证券中心，各镇(街道)

(七)缓解企业用工难题。建立疫情防控状态下的人员流动协调机制，在严格落实封闭式管理等防控措施的前提下，允许员工分批返岗上班。有条件的企业，可安排职工通过电话、网络等灵活方式在家上班完成相应工作。加强防控监督指导，全面抓好企业复工复产安全监管，确保企业安全生产。加强企业用工服务，在省级疫情一级响应解除前，暂停线下各类大型招聘、跨地区劳务协作、集中培训活动，引导企业就地就近招工，积极采取线上招聘方式，保障工人及时到岗。

责任单位：市人社局、市应急局、市住建局、市市场监管局、市科工信局

(八)强化企业生产要素保障。对疫情防控物资生产类新办企业、需扩大产能企业的用电需求，供电企业开辟办电绿色通道，实施零上门、零审批、零投资“三零”服务;及时协调电力生产所需物资运输问题，合理安排机组检修和维护，确保机组正常运行，强化电力调度。在优先保障应对疫情各类物资运输的前提下，逐步减少和取消不允许外地货运车辆进出的过度限制，协调做好企业成品发货、原料供应以及其他所需物资供应，保障企业正常运营。

责任单位：市发展改革委、市科工信局、市水利局、市交通局、市城管局，巩义供电公司

三、着力化解资金困难

(九)加大信贷扶持力度。发挥政策性金融机构作用，鼓励支持农业发展银行等加大对生产重要医用、生活物资中小微企业的金融服务力度，尽快落实疫情防控专项贷款和再贷款。鼓励在巩各类商业银行通过开设疫情期间信贷审批绿色通道、简化审批流程、安排专项信贷额度、开发专属产品等方式为受困中小微企业做好融资服务，确保2020年中小微企业信贷余额和新增贷款规模不低于2019年同期水平。鼓励加大信用贷款、无还本续贷力度。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，不抽贷、不断贷、不压贷，特别困难的予以展期、续贷，出现逾期的免除逾期利息。

责任单位：市金融证券中心、人行巩义支行、巩义银保监组

(十)降低信贷融资成本。支持银行对中小微企业实施优惠贷款利率，特别是受疫情影响严重行业企业、疫情防控行业企业和资金困难的中小微企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，增加信用贷款和中长期贷款，降低综合融资成本。鼓励银行压降成本费率，力争普惠型小微企业贷款综合融资成本比去年同期再下降0.5个百分点。支持金融机构加大对中小微企业的贷款投放，支持地方法人金融机构积极申请运用人民银行疫情防控专项再贷款资金，向中小微企业发放低成本贷款。支持中小微企业用足用好转贷引导资金、外贸政策性优惠利率贷款、投保出口信用险等政策，降低融资成本、缓解资金压力。对受疫情影响出现暂时困难但发展前景较好的中小微企业，市人社部门在受理创业担保贷款申请时给予优先支持，市财政按照同期基准利率的50%给予补助。

责任单位：市金融证券中心、市财政局、市人社局、人行巩义支行、巩义银保监组

(十一)加大各类园区补贴力度。鼓励巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区、康店民营科技创业园、商务中心区、竹林长寿山健康养老产业园等园区在疫情期间对承租的中小微企业减免运营费用，支持其争取郑州市级财政补贴政策(给予最长3个月的运营补贴，补贴标准为减免运营费用总额的30%，最高50万元)。

责任单位：市科工信局、市人社局、市发展改革委、市财政局，相关镇(街道)

(十二)加大创业担保贷款扶持力度。凡营业执照中经营项目涉及疫情防控相关领域小微企业(药品、防护用品以及医疗器械生产、运输、销售、超市卖场、食品生产和供应、物流配送、物业等行业)，正常经营1年以上，提供相关销售证明材料(包括但不限于供、销货合同、票据等)，即可申请不超过300万元额度的创业担保贷款。人社部门应开通绿色通道，加快审核速度。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政给予全额贴息。

责任单位：市人社局、市财政局、市卫健委

四、积极纾解企业困局

(十三)减免相关税费。按照国家政策精神，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税;对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税;对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除;交通运输、餐饮、住宿、旅游等受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年;因疫情导致生产经营受到重大影响的企业，缴纳房产税、土地使用税确有困难，符合房产税、城镇土地使用税困难性减免条件的，可依法申请房产税、城镇土地使用税困难减免等。按文化和旅游部要求尽快向全市旅行社退还80%的质量保证金。

责任单位：市税务局、市人社局、市医保局、市文化广电和旅游局、市交通局、市社保中心

(十四)延期缴纳相关税费。对因受疫情影响办理申报困难的中小微企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的中小微企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。针对疫情防控物资生产的中小微企业，优先核准延期缴纳税款。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险费的企业，可以申请缓缴，经批准后可以缓缴6个月;对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳住房公积金的企业，可以申请缓缴，经批准后可以缓缴3个月。在批准期限内缴纳完毕所欠缴费用的，视同正常缴纳。延迟缴费期间，不收滞纳金，不影响参保人员正常享受待遇，不影响个人权益记录。

责任单位：市税务局、市人社局、市医保局、市财政局、市社保中心、市公积金中心

(十五)减轻中小微企业负担。

1.对承租国有企业(集体企业)经营性房产的中小微企业，实行房租“两免三减”政策，免收2、3月份房租，4、5、6月份房租减半;对存在资金支付困难的中小微企业，可以延期收取租金，具体收取期限由双方协商确定。

责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委，各镇(街道)

2.对租用其他经营用房的中小微企业，鼓励业主(房东)为租户减免租金，同时通过市社会诚信体系系统增加业主(房东)的信用指数，对在减免中小微企业负担中贡献特别大的纳入诚信体系红名单。

责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委，各镇(街道)

3.鼓励房产物业管理单位对中小微企业(门店)租用的经营性用房，免收2、3月份的物业管理费用，政府按免收费用总额的5%予以补贴，同时通过市社会诚信体系系统增加业主(房东)的信用指数，对在减免中小微企业负担中贡献特别大的纳入诚信体系红名单。

责任单位：市房管中心、市财政局、市发展改革委，各镇(街道)

(十六)延长合同履行期限。对已与国有企业(集体企业)签订合同的中小微企业(包括个人)，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体延长期限由双方协商后重新确定。对于其他受疫情影响的合同，鼓励合同签订双方参照上述做法协商确定。

责任单位：市财政局，各镇(街道)

(十七)降低企业用能成本。缓解企业用能成本压力。对经认定的受疫情影响严重的中小微企业和涉及疫情防控的生产企业生产经营所需的用电、用气、用水、用暖等，实行“欠费不停供”措施，疫情结束后3个月内，由企业补缴各项费用。供电企业要严格落实灵活电价政策、多方面降低企业用电成本。

责任单位：市发展改革委、市水利局、市城管局，巩义供电公司

(十八)完善企业帮扶机制。

1.持续推进拖欠民营企业剩余账款清偿工作，确保在2020年实现“清零”，各单位及其所属机构要依法履约，避免形成新的拖欠。

责任单位：市直各单位，各镇(街道)

2.强化企业法律援助。通过政府购买法律服务的方式，对企业因疫情面临的违约和纠纷风险提供免费法律咨询。支持企业开具不可抗力事实性证明等，助力企业最大限度减轻因疫情造成不能履行涉外合同的法律责任，维护企业合法权益。建立贸易纠纷专项法律服务机制，对企业存量订单面临的违约和纠纷情况提供政策咨询。

责任单位：市司法局、市商务局

3.严格落实郑州市涉疫情防控公证事项办事指引，为受疫情影响的中小微企业提供专门公证服务。

责任单位：市司法局

4.统筹解决返巩务工亟需人才过渡性住宿问题。对企业复工复产中亟需的返巩人才，由市级统筹协调宾馆酒店集中管理，解决员工临时过渡性住宿，市财政予以每人每天100元的补贴，其余部分由企业负担。

责任单位：市委组织部、市科工信局、市人社局、市财政局，各镇(街道)

五、努力扩大有效需求

(十九)抓好重点项目谋划建设。

1.强化项目联审联批联办。落实“要素跟着项目走”的工作机制，对计划新开工的省、郑州、巩义市定重点项目，建立工作台账，全面落实联审联批和网上审批，提高规划、用地、环评、能评、安评等前期手续办理效率，同时做好在建项目复工前的各项准备工作，疫情结束前，完成当年新开政府投资项目的前期手续，确保疫情防控措施解除后，全市重点项目即可迅速开工建设。

责任单位：市政务大数据局、市发展改革委、市资源规划局、市住建局、郑州生态环境局巩义分局、各相关审批单位

2.全力支持和保障重点项目招投标。市公共资源交易中心要通过电话、网络等方式进行业务咨询及办理，保障项目办理不断档。对依法必须进行招投标的市重点项目，推行招投标电子化，推行在线投标、开标，电子评标和远程异地评标，全面推行投标保证金线上缴退，推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线核查。

责任单位：市公共资源交易中心、市发展改革委

3.强化重点项目谋划储备工作。着眼应急体系、应急能力建设和产业转型升级，抓紧谋划一批重大工程项目。积极推广不见面招商，充分利用网上招商、代理招商等新模式引进一批合作项目，充实各级重点项目库。大力支持应急医疗、公共卫生项目建设，用好中央和省、市预算内投资，集中支持一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、乡村人居环境整治等领域重点项目。

责任单位：市发展改革委、市商务局、市卫健委、市住建局、市农委

(二十)多措并举稳定消费。促进大数据和人工智能在消费领域应用，鼓励实体企业(门店)开通网络销售平台、店铺，依托互联网平台，采用线上接单、线下无接触配送服务模式，同时，鼓励在住宅小区增设无人售货设施，进一步促进消费，满足群众生活需要。探索培育在线教育、电子竞技、线上文娱、影视及智能家居等“非接触式”新兴消费业态和消费热点，进一步释放网购消费潜力。严格执行有关服务业企业(门店)的复工复产通知要求，按照分类分批、错峰有序、强化监管的原则，组织好服务业企业(门店)复工复产，加大对关系群众日常生活的服务业企业(门店)疫情防控指导和保障，确保其按时复工复产。

责任单位：市商务局、市政务大数据局、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市房管中心

(二十一)加大外贸企业扶持力度。全面排查外贸企业在手订单、要素保障、生产运营等情况，建立“一企一策”帮助工作机制，切实为企业解决生产困难，推动企业如期履约;对确因受疫情影响不能及时复产履约的外贸企业，指导支持企业向国家、省、郑州有关部门申请“新型冠状病毒肺炎疫情不可抗力事实证明”，帮助企业最大限度减小损失。用好郑州市设立的进出口商品绿色通道，支持企业进出口商品快速通关。对出口小微企业投保政策性出口信用保险的保费予以全额补贴，提高保险覆盖面，做到应保尽保。

责任单位：市商务局、市科工信局、市财政局

六、加大援企稳岗力度

(二十二)着力稳定企业劳动关系。用人单位因受疫情影响导致生产经营困难的，鼓励通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员。对不裁员或少裁员的参保企业，可按其上年度实际缴纳失业保险费的50%给予补贴。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，加大补贴力度，返还标准可按6个月失业保险金(9120元/人)和参保职工人数确定。

责任单位：市人社局、市财政局、市社保中心

(二十三)延缓就业服务事项办理期限。对受疫情影响不能及时到公共就业服务机构现场办理手续的，可以延期至疫情防控结束之后办理，不视为超越办理期限。根据新型冠状病毒肺炎疫情防控工作需要，失业保险经办业务除采取网上经办之外，将失业人员领取失业金申请、职业技能提升补贴申领以及其他不能网上办理的失业保险等事项，办理时限均延长至我省公共卫生事件一级响应解除以后3个月以内。

责任单位：市人社局、市社保中心

(二十四)推广“互联网+就业创业”服务。

1.利用网络平台，保障企业用工需求。充分发挥市人力资源市场网络平台作用，及时发布全市就业信息、企业复工复产信息，开展网上招聘。建立返乡务工人员、应届高校毕业生等群体境内就业应对机制，促进与用工企业精准对接。大力推行创业担保贷款线上申请、审核、办理，鼓励创业项目和小微企业吸纳劳动者就业。

责任单位：市人社局、市科工信局、市金融证券中心

2.鼓励企业依托国家、省级各类线上职业技能培训平台开展网络招聘，提高劳动者培训后的就业质量;鼓励电信企业对在疫情期间参加线上职业技能培训予以流量减免优惠;建立劳动者线上职业技能培训台账，做好培训积分管理，整合职业技能培训补贴资金，依据学时记录、在线培训证书等对参加线上职业技能培训的延迟返岗人员发放技能培训补贴。

责任单位：市人社局、市科工信局

(二十五)重点支持面向企业的公共就业服务。对各类公共就业服务机构和民办职业中介机构，介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生到我市中小企业就业并签订1年以上劳动合同的，经审核确认后，市财政可适当给予职业介绍补贴。

责任单位：市人社局、市财政局

(二十六)精准实施就业援助。建立返乡务工人员滞留市内就业应对机制，促进与用工企业精准对接。依托线上服务平台，及时开展就业困难群体认定，按规定落实灵活就业人员社保补贴、公益性岗位补贴、吸纳贫困劳动力奖补等相关政策。在同等条件下，优先受理受疫情影响、面临暂时性生产经营困难的中小微企业社会保险补贴(企业吸纳就业困难人员社会保险补贴)和在职培训补贴的申请，经审核符合条件的，优先予以批准。

责任单位：市人社局

七、加强生活必需品供应保障

(二十七)保障好“菜篮子”产品供应。

1.强化“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”产品生产流通全过程调度监测、信息共享和信息公开。抓好春季农业生产，做好蔬菜、生猪稳产保供;做好春耕备播生产安排，组织好农业生产资料生产供应，加强越冬作物田间管理，确保夏粮丰收。做好农产品“出村进城”保障工作，及时破解农产品“出村进城”的瓶颈障碍，统筹好疫情防控和群众利益维护工作。引导支持农业龙头企业、农业专业合作社等生产经营主体与商超、规模连锁企业的产销对接，积极开展蔬菜、猪肉、家禽等订单农业、直采直销，确保“菜篮子”产品有效供给。

责任单位：市农委、市商务局、市交通局，各镇(街道)

2.加大对生活必需品供应企业协调和服务保障力度，统筹批发市场、连锁超市等重点流通企业，强化政府储备和货源组织，强化肉蛋奶、蔬菜等农产品调运组织管理，配合做好冻猪肉投放工作，确保“菜篮子”产品有效供给。优化鲜活农产品运输车辆通行服务，优先进行驾驶员体温检测，提高鲜活农产品运输车辆通行效率。

责任单位：市商务局、市农委、市交通局、市公安局，各镇(街道)

(二十八)加强市场监督管理。加强价格监测，密切跟踪监测重点生活必需品供应，第一时间处置集中抢购、脱销断档等异常情况。严格市场价格监管，及时开展价格提醒告诫，严厉打击借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为，对性质恶劣的典型案例及时公开曝光，纳入信用体系予以监管。

责任单位：市市场监管局、市商务局、市公安局、市发展改革委

八、工作要求

(一)加强组织领导。各单位、各镇(街道)要提高应对新型冠状病毒肺炎疫情促进经济平稳健康发展的认识，一手抓疫情防控，一手抓经济建设，统一思想、强化措施、全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力促进经济运行保持在合理区间。

(二)明确工作任务。各相关部门要结合职能，积极与郑州对口部门对接沟通，结合实际，加强调查研究，制定本领域、本行业的实施细则和操作规范，服务企业发展和群众生活，统筹做好经济发展和疫情防控工作，形成文稿报送市新型冠状病毒肺炎疫情防控领导小组审核同意后发布。各相关部门、各镇(街道)认真梳理本行业、本领域、本地区受疫情影响较大的企业名单，并做好监测统计上报工作。

(三)强化督导落实。市经济运行监测预警工作领导小组统筹负责全市疫情防控期间促进经济平稳健康发展的政策落实相关工作，市发展改革、统计、财政、科工信、商务、税务、金融证券、农委、人社、文化广电和旅游、住建(房管)、交通运输、资源规划、生态环境等部门要按照《关于完善全市经济运行监测预警工作机制的通知》(巩政办〔2019〕8号)做好主要经济指标监测预警和行业运行相关工作，及时提出意见建议。市委、市政府督查局要围绕应对新型冠状病毒肺炎疫情促进经济平稳健康发展政策落实，强化督查督办，确保政策落地见效。

本文执行期暂定为发布之日起3个月，根据疫情发展和实际执行情况进行修订和完善。中央、省、郑州市出台相关支持政策，巩义市遵照执行。