2023年，我局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省市关于法治政府建设的决策部署，不断加强执法队伍建设，稳步推进行政执法体制改革，努力提升城市精细化管理水平，法治政府建设工作取得新进展新成效。现将全年法治政府建设情况汇报如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，扎实推动习近平法治思想和中央、省市决策部署落地见效。我局成立了局长任组长，其他班子成员任副组长，各部门及中队负责人为成员的法治政府建设领导小组，将法治政府建设工作摆上重要议事日程，局主要领导做到法治政府建设工作重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，统筹推进法治政府建设各项工作。认真落实领导干部集体学法制度，积极部署学习贯彻习近平法治思想，制定《巩义市城市管理局2023年度领导干部学法计划》，局领导班子利用中心组学习时间和自学，保证年度学习法律法规不少于4个学时，并撰写学法笔记，开展科级以上干部法律知识测试。

二、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻党的二十大精神有关法治政府建设的重大部署及习近平法治思想情况

将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重要内容，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。组织城管执法骨干开展习近平法治思想专题培训，切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织和引导党员干部读原著、学原文、悟原理。利用宪法宣传月、安全生产月等契机，结合本职工作，创新性开展普法工作。同时，充分运用网络平台，依托郑政钉、微信“每日一学”，每天推送法律法规知识，提高用法治思维、法治方式指导实践、推动工作的能力，推动系统学习贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，切实加强行政执法事前、事中、事后公开。落实行政执法全过程记录制度，行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等各环节均通过笔录、照片、视频资料等载体客观实行全过程记录。落实重大执法决定法制审核制度，适用普通程序实施行政处罚、行政强制的案件，均在作出决定前经法制科审核，签注审核意见，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。2023年全年共办理行政处罚、行政处理等案件70余件，无行政复议、行政诉讼情况发生，被郑州市城市管理局评为2023年度行政处罚案卷办理优秀单位。

二是全面落实行政执法责任制。贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》，推进行政执法文书标准化。贯彻落实行政裁量基准及重大行政处罚案件备案审查工作。深入推行服务型行政执法，印发《巩义市城市管理局2023年度服务型行政执法建设工作要点》。贯彻落实《河南省住房和城乡建设系统行政相对人法律风险重点问题防控清单》，梳理风险点、制定防控措施。制定《巩义市城市管理局2023年“微宣讲，走基层”活动计划》，按时开展“服务型行政执法走基层”活动。

三是认真落实法律顾问制度。聘请河南星光律师事务所钟兆杰、杨银辉律师担任我局长期法律顾问，为我局代理行政诉讼、民事诉讼案件，参与非诉讼事件的调解和仲裁；对我局重大行政决策提供参考性意见、建议。2023年法律顾问为我局代理民事诉讼案件9起，对我局重大行政决策提供参考性意见、建议43条。法律顾问不定期开展法律知识培训。

四是全面提高执法人员能力素质情况。聚焦日常执法重点难点，通过“每日一学”模式向全体干部职工推送各类法律法规、党内法规、优化营商环境及垃圾分类知识等，营造了全局上下尊法学法守法用法的浓厚氛围，提高学用质效。2023年累计推送“每日一学”1000余条，执法人员的执法水平不断提升。每季度开设《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等专题法律讲座和实务法律培训，每月组织单位职工学习习近平法治思想一次，组织开展行政执法证考核、新颁布法律法规测试等各种法律知识测试活动共4次，通过法律知识测试提升了我局城管执法人员依法履职能力。

五是建立以案释法工作制度。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面提升普法工作成效，进一步增强全民法治观念，不断夯实依法治市工作基础，落实在执法工作中，结合具体案件，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题，向行政相对人和社会公众进行释法说理、开展法治宣传教育的活动，制定《巩义市城市管理局执法人员以案释法工作制度》，全年开展以案释法宣讲活动4次。

六是加强法治宣传教育工作。不断强化习近平法治思想学习宣传，突出做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等重要法律法规的常态化宣传学习；突出城市管理领域事关安全生产、环境保护等重点内容，广泛开展相关法律法规的宣传普及活动。以“法律七进”为载体，利用重要节点及各类法律颁布实施纪念日，深入宣传与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规，围绕人民群众关系关注的问题，如“4·15”国家安全日、“5·17”世界电信日、新颁布《中华人民共和国黄河保护法》、新修改《中华人民共和国行政处罚法》等多面多角度开展法治宣传，引导干部职工和广大市民群众积极学习法律知识，提高法律素质，增强遵纪守法意识，推动法治意识入心入脑，积极开展宣传普法活动，大力营造法治巩义的良好社会氛围。2023年共开展各类法治宣传活动200余次，受益群众2000余人次。

（三）切实提升行政执法效能

一是市容管理常态长效。城区中队联合各镇（办）派驻中队进行市容集中整治180次，劝阻占道经营、突店经营15152处，清理条幅、广告牌1986处，劝阻不文明行为2635次，检查餐饮单位油烟设施5802家，下发责令改正通知书1242份。

二是加强住建领域执法。紧扣“新增违建零增长、存量违建负增长”的总体思路，按照郑州市要求，印发《巩义市违法建设安全隐患排查整治工作方案》《关于对未取得建筑工程施工许可证在建项目排查摸底的通知》《关于印发巩义市2023年违法建设治理工作方案的通知》，各镇办共排查违建52起，现已整治到位41起。其中，本年度共接收上级交办案件23起，已整治到位17起；接督办案件14起，已整治到位9起。

三是渣土运输规范管理。综合利用网络监管平台、日常巡查、夜查等多种检查手段，加强渣土车日常管理，严查运输渣土车密闭不严、带泥上路、沿途撒漏、擅自运输建筑垃圾等违规行为，实现建筑垃圾处置全链条闭合式监管。2023年共征收建筑垃圾处置费104.36万元，办理双向登记卡1233张，联合执法145次，产生建筑垃圾45.05万吨，运往建筑垃圾消纳场处理7.03万吨，调剂利用38.02万吨，资源化利用率达84%。

四是严格管控餐饮油烟。推进餐饮油烟在线监控平台建设，实现油烟净化装置安装率100%，检查餐饮单位5191家，发现问题337家，下达责令改正通知书210份，接郑州督办件27起，均已处理到位。

五是高标推进窨井整治。完成辖区公共区域所有窨井盖确权建档工作，将普查统计的窨井盖纳入数字化城市管理平台，按照2023年河南省重点民生实事项目要求，2023年共整治1707座，已超标完成省定任务。

六是做好市政设施养护。遵循“勤小修、免大修、不断行”的养护维修工作机制，开展预防性养护工作。截至目前，修复市政道路路面坑槽8037平方米、破损人行道板（含破损缘石坡修复）15104平方米、更换人行道道路病害侧石327米、更新维修绿化带、侧石2000米、中原西路凹陷人行路面167平方米、新兴大桥东段、永新路东段路面沉陷2030平方米，新兴大桥破损聚氨酯路面95平方米、完成健康路全段、新兴路（嵩山路至紫荆路段）、平安街口湿滑路面整治20300平方米，校正维护市政道路护栏5000档、更换立柱325根、地墩321根，施画交通标线1450平方米。推进市政道路空洞修复项目，目前已基本完成人民路、新兴路、诗圣大道、紫荆路、石河路、伏羲路等99处空洞修复、剩余28余处钻孔勘探，累计完成工程量3964.95平方米。

七是提升环卫保洁水平。优化机械清扫作业模式，提升道路保洁精细程度，制定城区主次干道冲洗台账，冲洗城区主次干道1300余次，清洗道路护栏650处。开展城市清洁行动95次，累计出动环卫车辆4200台次，参与清扫工64000人次，清理卫生死角2100余处，清运垃圾及杂物160.7吨。严格落实生活垃圾密闭运输，做到垃圾不漫溢、清运不抛洒，城区垃圾清运率达到100%，累计转运垃圾70000余吨，日均转运量达241吨。

三、存在问题

（一）人员素质能力水平有待进一步提升。个别执法人员对新颖，疑难，复杂、要案等方面，研究还不够深入。部分综合执法人员在办案技巧、法律法规运用上仍有欠缺。

（二）城市管理法律法规宣教需要持续加强。宣传的广度和深度还需要进一步加强，宣传法律法规与实际案例还需要进一步融合。

（三）监管执法衔接有待进一步优化。执法部门与管理部门之间职责边界还需要进一步明确，部门之间案件线索移送流程还需要进一步规范。

（四）执法职能还需进一步明确。2018年之后城乡规划管理职责已由住建领域划转至自然资源领域，相应的城乡规划处罚权也应划转，但目前仍由我局承担，随之出现执法边界不清、执法效能不佳等问题，相应体制机制需进一步理顺。

四、下一步工作打算

（一）全面提高依法行政意识。持续深化“学习在先”工作机制，贯彻落实领导干部及职工学法制度，加强法律培训，努力提高全局执法人员法律素质和依法办事能力，切实把习近平法治思想落实到城管执法领域法治建设的全过程。

（二）强化行政执法队伍建设。进一步提升执法队伍能力素质。我局将持续巩固“强基础、转作风、树形象、打造人民满意的城管”专项活动成果，加强协管队伍管理，规范队容风纪和言行举止，全面提高文明执法和规范执法水平。

（三）继续强化普法宣传教育。将法治宣传教育与依法行政相结合，认真落实普法责任制。进一步做好《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《中华人民共和国建筑法》等有关城市管理方面法律法规宣传。积极参与普法活动，充分利用国家宪法日等有利时机，加大宪法、民法典等国家基本法律的宣传，让群众学法、知法、守法、用法，拉近干群关系，积极推进法治政府建设。

（四）继续推进执法体制改革。加强与上级部门的对接协调，进一步理顺城管执法体制，明确城管执法职能和权责边界，加强各部门之间的协调配合和职能衔接，稳步推进城市管理工作有序开展，提升城市管理水平。