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巩政文[2018]

巩政文〔2018〕44号巩义市人民政府关于印发巩义市公共资源交易管理办法(试行)的通知

来源: 市人民政府 发布时间: 2018-03-28 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《巩义市公共资源交易管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年3月28日

巩义市公共资源交易管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强对公共资源交易活动的监督管理,建立公开、公平、公正、诚实信用的交易市场,规范交易行为,提高行政效能,提升监管和公共服务水平,强化对行政权力的监督制约,推进国家治理体系和治理能力现代化,按照《河南省人民政府关于印发整合建立全省统一公共资源交易平台体系实施方案的通知》(豫政〔2016〕43号)精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我市范围内的各类公共资源交易项目。

第三条 公共资源交易坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则,建立“规则统一、公开透明、竞争有序、服务高效、监管规范”的公共资源交易体系,实现公共资源交易全过程电子化,逐步推动公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

第二章 机构设置及职责

第四条 巩义市公共资源交易管理委员会(以下简称市公管委)是我市公共资源交易工作的决策、指导、协调机构,行使公共资源交易监督管理重大事项的领导权和决策权,制定有关政策措施,统筹推进公共资源交易改革、监管、规范等工作。市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称市公管办)承担日常工作,贯彻落实市公管委的各项决策部署。

第五条 市公共资源交易中心为我市公共资源交易的唯一指定场所和服务平台,履行场内交易的组织、服务、办理及监督职责。

第六条 各行政监督部门在各自职权范围内,依法履行对本部门、本行业公共资源交易活动的行政监督职责。

第七条 市纪检监察、审计等监督部门依纪依法履行对公共资源交易活动实施监督。

第三章 交易范围

第八条 坚持“应进必进”原则,下列项目中,凡达到各自交易规模或限额标准的,必须进入市公共资源交易中心进行交易。

(一)必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目和项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备和材料的采购等;

(二)使用财政性资金的政府采购类项目;

(三)土地使用权和矿业权交易类项目;

(四)国有产权交易类项目;

(五)药品及医用耗材集中采购类项目;

(六)罚没物品拍卖、主要污染物排污权、碳排放权、二类疫苗、特许经营权、林权交易等其他应列入公共资源交易目录的项目,按照“成熟一个,进入一个”的原则,逐步纳入到市公共资源交易中心进行交易。

任何单位和个人不得将依法必须进场交易的项目化整为零或者以其他方式规避进场交易。

第九条 公共资源交易活动必须在市公共资源交易中心内进行,禁止任何形式的场外交易,包括信息发布、报名受理、资格核验、交易文件领取(发售)、保证金收退、评审委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、见证等内容。

第十条 鼓励未列入《河南省公共资源交易目录(2017年本)》的公共资源交易项目以及非公共资源交易项目进入市公共资源交易中心交易。

第四章 交易方式

第十一条 工程建设项目交易以公开招标为主,以邀请招标为辅。

第十二条 政府采购项目以公开招标方式为主,以邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式为辅。

第十三条 国有建设用地使用权和矿业权出让采用公开招标、拍卖、挂牌等方式。

第十四条 国有产权交易采用招标、拍卖和协议等方式。

采取协议方式转让的,须经市财政部门审批。

第十五条 具体交易方式由相关行政主管部门依据法律、法规和有关规定确定,招标人、采购人等要求变更交易方式的,必须经行政主管部门审批。

第五章 交易程序

第十六条 招标人、采购人等有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标、采购事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人、采购人等指定招标代理机构。

第十七条 招标人、采购人等应当在项目进场交易前依照有关程序履行项目审批、核准手续。

第十八条 各行政监督部门依法对本部门管理权限内的交易项目的招标公告、预审文件、招标文件等交易文件进行审查备案。

第十九条 市公共资源交易中心依据各相关行政监督部门审查备案后的交易文件,实施受理申请、发布信息、组织交易、成交确认、结果公示、交易见证等交易活动。

第二十条 交易结束后,交易双方在规定的时间内签订合同。

第二十一条 市住建、财政、国土等部门根据招标人、代理机构或产权出让方(或受让方)提供的进场交易鉴证报告书,依法办理有关建设工程、政府采购、国有土地使用权和矿业权、产权交易等备案或登记手续。

第六章 交易管理

第二十二条 公共资源交易中心按照流程化管理要求,把交易过程细化为“受理、组织、评审、见证”四个环节,平台运行管理中,实行“统一交易受理登记、统一交易信息发布、统一保证金收退、统一专家抽取、统一电子监察监控、统一交易资料保存”的运行模式。以实现财政增收节支,集约高效,规范运行,阳光透明的目标。

第二十三条 参与交易活动的各方交易主体应符合相关法律、法规规定的条件。

第二十四条 公共资源交易项目中标后,中标结果应在市公共资源交易中心网站及指定媒体上按照法律法规的要求同时公示。

第二十五条 各行政监督部门应对参与公共资源交易活动的各方交易主体建立从业信誉档案及信用评价制度,实行动态管理。

第二十六条 交易项目需组建评标委员会的,必须在相关行政监督部门的监督下,从《河南省综合评标专家库》和《河南省政府采购评审专家库》终端抽取评标专家。

第二十七条 加强对社会中介服务机构的进场管理和监督。中介机构必须遵守公共资源交易的各项管理制度,不得利用其身份便利,从事损害双方权益的活动,不得索要财物,不得谋取非法收入和进行其它违法活动。

第七章 交易监督

第二十八条 坚持部门联动、综合监管。行业监管和审计监督要各司其职、齐抓共管、协同配合,综合运用场内监督、行政监督、纪律监督、社会和舆论监督等措施,对公共资源交易项目全过程实施有效监管。

第二十九条 各行政监督部门应当推进公共资源交易电子监管系统建设,通过电子化手段,实现对本行业公共资源交易活动的全过程监督;应当及时汇总整合有关监管数据、违法失信数据、投诉举报数据等,并通过公共资源交易平台向社会公开。

第三十条 市公共资源交易中心应加强对场内交易活动的组织管理和监督,对违反交易程序和规则的行为予以制止,并及时向有关行政监督部门函告,确保交易活动公开、公平、公正。

第三十一条 加大社会监督力量,重大工程、造价较高或影响较大的公共资源交易项目可以邀请人大代表、政协委员、新闻媒体及社会公众参与监督。

第三十二条 任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥潜在交易相关人,不得对潜在交易相关人实行歧视待遇。

第三十三条 市场主体对公共资源交易各环节有争议的,按照“谁监管,谁负责”的原则,依规依法向相应行政监督部门提出质疑(异议)、投诉。行政监督部门对投诉处理过程中发现的违法违规行为及恶意投诉等依法查处,并将处理结果向社会公布,切实保障交易主体及利益相关者的合法权益。

第三十四条 对失信主体参与公共资源交易活动依法给予限制,对严重违法、失信主体实行市场禁入,让失信者“一处失信,处处受限”。

第八章 责任追究

第三十五条 招标人、招标代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:

(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式的;

(二)擅自提高招标、采购标准的;

(三)委托不具备代理资格的机构办理招标采购事项的;

(四)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;

(五)中标通知书发出后不与中标人签订采购合同的;

(六)拒绝有关部门依法实施监督检查的;

(七)以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视性待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的。

第三十六条 招标人、招标代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,属于国家机关工作人员的,依法给予行政处分:

(一)与投标人或者招标代理机构恶意串通的;

(二)在招标过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

(四)开标前泄露标底的。

第三十七条 有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的,按下列情况分别处理:

(一)未确定中标人的,终止招标采购活动;

(二)中标人已经确定但合同尚未履行的,撤销合同,从合格的中标、成交候选人中另行确定中标人;

(三)合同已经履行的,给招标人、投标人造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

第三十八条 投标人、供应商有下列情形之一的,处以中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加我市公共资源交易活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的;

(三)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的;

(四)向招标人、代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)在招标采购过程中与招标人进行协商谈判的;

(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。

第三十九条 在评标过程中,评委有下列情况之一的,市公管办报省相关部门依照有关规定进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)明知有应当回避的情形而不主动申请回避的;

(二)无正当理由不参加评标活动的;

(三)在评标结果确定之前,泄露评标委员会成员名单和评标项目的;

(四)私下接触投标人及其代理人或者与招标结果有利害关系的其他人,收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处,透露对投标文件的评审、比较和中标候选人的推荐情况的;

(五)不能客观公正履行职责的;

(六)委托他人代替评标的;

(七)不协助、配合有关行政主管部门的监督、检查及调查工作的;

(八)其他违反法律、法规和规章规定行为的。

第四十条 市公共资源交易中心工作人员在公共资源交易活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私,造成国有资产流失或损害交易双方合法权益的,由纪检监察机关依纪依法追究有关人员的纪律责任、法律责任。

第九章 附 则

第四十一条 国家、省、郑州市直接组织的公共资源交易项目,另有规定的,从其规定。

第四十二条 本办法自发布之日起实施,有效期暂定2年,由巩义市公共资源交易中心负责解释。

 

附件:河南省公共资源交易目录(2017年本)

一、工程建设类项目

依法必须进行招标的工程建设项目,即政府投(融)资和国有企业投资控股或占主导地位的依法必须招标的工程建设项目(新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、维修等)的勘察、设计、施工、监理,与上述工程建设有关的重要设备和材料采购等,应进入公共资源交易平台体系进行交易。具体范围如下:

编号

类别

G01

房屋建筑工程

工业与公共建筑(建筑物、构筑物)工程。工程内容包括一般公共建筑、高耸构筑工程、住宅工程的地基与基础工程,土石方工程,结构工程,屋面工程,内、外部的装修装饰工程,上下水、供暖、电器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程,以及建筑幕墙、钢结构、电梯安装、建筑防水、爆破与拆除、建筑智能化等专业工程等

G02

市政公用工程

城市道路、公共交通、公共广场、照明、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、

地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等

G03

公路

工程

公路(含厂矿和林业专用公路)及其桥梁、隧道和沿线设施工程(含通信、监控、收费等机电工程、公路交通安全设施、环保工程和沿线附属设施等)

G04

铁路

工程

新建、扩建、改建铁路工程,地方或专用铁路、铁路专用线工程等。工程内容包括路基土石方、爆破、桥梁、隧道、大型枢纽、编组站及生产配套设施等单项工程施工等

G05

水利水电工程

各类水利水电工程,包括挡水工程、泄水工程、引水工程、灌溉工程、防洪工程、发电工程、泵站、水闸、河道、堤防、水文、水资源、水保等

G06

电力

工程

火电站、核电站、风力电站、太阳能电站工程,送变电工程等

G07

通信

工程

各类通信信息网络工程(含有线、无线传输通信工程,卫星、综合布线;邮政、电信、广播枢纽及交换工程;发射台工程等)。工程内容包括长途线路、本地网电缆线路、本地网光缆线路、信管道工程,电话交换工程,卫星地球站工程,移动通信基站工程,微波通信工程,传输设备的安装、调测工程,数据通信及计算机网络工程等

G08

冶炼

工程

钢铁冶炼、连铸工程、轧钢工程、冶炼辅助工程、有色冶炼工程、建材工程。工程内容包括上述冶金、有色、建材工业的冶炼主体工程、配套工程及生产辅助附属工程等

G09

矿山

工程

煤矿工程、冶金矿山工程、化工矿山工程、铀矿工程、建材类非金属矿工程。工程内容包括井巷工程、露天矿工程、选矿工程、尾矿工程、生产辅助附属工程及配套工程等

G10

化工石油工程

油田工程、油气储运工程、炼油化工工程、基本原材料工程、化肥工程、酸碱工程、轮胎工程、核化工及加工工程、医药及其他化工工程。工程内容包括上述化工、石油和石油化工的主体工程、配套工程及生产辅助附属工程等

G11

农林

工程

林业基本建设工程、林产工业工程、农业综合开发工程、种植业工程、兽医/畜牧工程、渔业工程、设施农业工程、核设施退役及放射性三废处理处置工程等

G12

港口与航道工程

港口工程、通航建筑与整治工程、航道工程、修造船水工工程、防波堤导流堤等水工工程、沿海水运工程、内河水运工程。工程内容包括码头、防波堤、护岸、堆场道路和陆域构筑物、筒仓、船坞、船台、滑道、船闸、升船机、水下地基及基础、土石方、海上灯塔、航标、栈桥、人工岛及平台、海岸与近海工程、港口装卸设备安装、通航建筑设备安装、河海航道整治与渠化工程、疏浚与吹填造地、水下开挖与清障、水下炸礁等

G13

航天航空工程

民用机场工程等

G14

机电安装工程

一般工业机电安装工程(一般工业、公用工程及公共建筑的机电安装工程)指未列入港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、化工石油、通信工程的机械、电子、轻工、纺织及其他工业机电安装工程,包括机械工程、电子工程、轻纺工程、兵器工程等

G15

其他

地质灾害治理项目(包含应急地质灾害治理项目)、土地整理项目等

二、政府采购类项目

(一)省级政府采购项目,应全部进入公共资源交易平台体系进行交易。

(二)市、县进入公共资源交易平台体系的政府采购项目,按照各级政府或授权机构的规定执行。

三、土地使用权和矿业权交易类项目

(一)国土资源行政主管部门决定采用招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权和矿业权(探矿权、采矿权),应进入公共资源交易平台体系进行交易。

(二)国有企业、事业单位的土地使用权和矿业权(探矿权、采矿权)须按照招标、拍卖、挂牌方式转让的,应进入公共资源交易平台体系进行交易。

四、国有产权交易类项目

(一)按照法律法规规定,采取招标、拍卖、电子竞价等方式转让国有产权的,应进入公共资源交易平台体系进行交易。具体范围如下:

编号

类别

C01

企业国有

产权转让

指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益等

C02

行政事业单位国有资产转让

行政事业单位国有资产包括各种形态的有形资产、无形资产等

C03

特种行业经营权交易

海域使用权、低空开放空域使用时间、污染物排放权、出租车和旅游汽车经营权、公交路线经营权等

C04

其他

政府投资公共场所及设施广告设置权出让;政府特许经营;其他可收益公共资源开发权经营权交易等

(二)按照国家有关规定,属于企业法人财产权范畴的交易项目,鼓励进入公共资源交易平台体系进行交易。

五、药品及医用耗材集中采购类项目

根据国家和省有关规定,由药品集中采购机构承担的药品、二类疫苗、医疗设备、医疗器械及医用耗材采购项目,应进入公共资源交易平台体系进行交易。

六、罚没处罚类项目

各级法院依法查处的违法违章行为所涉及的没收、处罚以及抵缴变卖的财产和物品,以及依法追回的赃物等,各级公安部门及其直属办案单位在公安行政执法中依法收缴、追缴,没收的涉案财产和物品及刑事案件中不宜随案移送、法定可先行处理的涉案财产和物品,国有及国有控股企业破产财产的拍卖,在履行有关审批程序后,应进入公共资源交易平台体系进行交易。

七、其他公共资源项目

主要污染物排污权、碳排放权、特许经营权、林权等涉及公共利益、公众安全的公共资源项目,应进入公共资源交易平台体系进行交易。

 
 
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