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巩政办[2017]

巩政办〔2017〕70号巩义市人民政府办公室关于印发巩义市易地搬迁脱贫实施办法的通知

来源: 市政府办 发布时间: 2017-12-29 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

《巩义市易地搬迁脱贫实施办法》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年12月29日

巩义市易地搬迁脱贫实施办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强和规范全市易地扶贫搬迁项目管理,确保项目质量和进度,提高项目资金使用效益,根据《河南省易地扶贫搬迁工作领导小组关于印发〈河南省易地扶贫搬迁工程项目管理办法〉的通知》(豫易地搬迁〔2017〕2号)、《河南省发展改革委、省扶贫办、省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行郑州中心支行〈关于印发河南省易地扶贫搬迁工程实施细则(暂行)〉的通知》(豫发改代赈〔2016〕232号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》(豫办〔2016〕27号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施办法。 

第二条 易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的重大举措,是解决贫困户住房条件相对较差、生产资源相对较少,靠就地就近从事劳动生产难以脱贫问题的有效途径。

第三条 易地扶贫搬迁工作应遵循“政府主导、群众自愿,量力而行、保障基本,因地制宜、科学规划,突出精准、稳定脱贫,市负总责、镇级落实”的基本原则。

第四条 易地扶贫搬迁安置房选址要坚持“四靠”(靠城、靠乡、靠园区、靠乡村旅游点)原则,同时综合考虑基础设施、基本公共服务设施、房屋质量、住房面积等因素。易地扶贫搬迁安置地要有利于搬迁户的生活和发展,能够实现搬迁对象尽快脱贫,确保搬得出、稳得住、可致富。

第二章 搬迁对象与安置方式

第五条 易地扶贫搬迁对象必须是按照规定的条件和程序进行识别确认且录入全国扶贫开发信息系统业务管理子系统的建档立卡贫困户。

第六条 易地扶贫搬迁统一采取分散安置方式。在镇域范围内依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及空置房屋等资源,由镇政府组织搬迁户购买空置房,购买的空置房可以是新农村社区建房、拆迁安置房、棚户区改造房、商品房等住房,但不得为已经享受过财政户补资金的扶贫搬迁房或政府财政投资建设的经济适用房、廉租房等保障性住房。

第七条 搬迁贫困户的原有住房必须收回,由镇政府根据市易地扶贫搬迁旧房及宅基地用途评估工作领导小组的评估意见,对搬迁后原有旧房及宅基进行分类处置,具备条件的要优先复垦为耕地;对确实不宜复垦为耕地的,可先签订旧房拆除及复垦协议,所有权收归镇政府所有,因地制宜用于生态修复、特色农林开发、文化旅游等开发,形成的资产和收益归村集体所有。 

第八条 按照“保障基本、安全适用”的原则,建档立卡贫困户人均住房建设面积不得超过25平方米。

第三章 补助标准和方式

第九条 镇政府要综合考虑搬迁户的承受能力、房屋质量等因素,选择价格适中、面积合规、质量安全的空置房作为搬迁户安置房,人均3万元购房补助由市财政承担,不得将搬迁成本转嫁给搬迁群众。在搬迁户签订旧房拆除及复垦协议、签订购房合同等相关手续,并经市级有关部门验收合格后,由市财政局将补助资金通过“一卡通”直接拨付到搬迁户。

第四章 立项和报备

第十条 安置点选址。搬迁对象确定后,镇政府根据年度搬迁任务选择搬迁安置点。易地扶贫搬迁安置点选址要以基础设施和公共服务条件好的产业园区、镇区、乡村旅游点为主。要充分考虑当地资源条件和环境承载能力,避开河道、滑坡、塌方等易发生地质、洪涝灾害的地段,不留安全隐患。安置点要有必要的水、电、路、网等基础设施,周围要有教育、卫生、文化等公共服务设施,便于搬迁户后续生产生活,便于后续脱贫。

第十一条 项目申报。由镇政府在确定年度搬迁对象及安置点后,向市脱贫攻坚领导小组提交年度易地扶贫搬迁项目实施计划,项目实施计划要明确搬迁对象、安置方式、安置地点、投资规模及来源、住房和配套设施规划布局、搬迁后续增收措施等内容。

第十二条 项目审批。根据各镇上报的年度项目实施计划,由市扶贫办委托有相应资质的机构按照《河南省易地扶贫搬迁工程实施方案编制大纲》要求,编制《年度易地搬迁脱贫工程实施方案》。市脱贫攻坚领导小组根据工作需要,组织市发展改革委、市扶贫办、市财政局、市住建局等有关单位对《年度易地扶贫搬迁工程实施方案》进行审核并提出审核意见,审核合格后报市政府审批。

第十三条 项目备案。项目工程实施方案批复后,由市发改委将项目工程实施方案等资料报省有关部门备案。市财政局根据项目工程实施方案的资金需求,按照程序申请上级易地扶贫搬迁项目融资资金。

第五章 建设管理

第十四条 项目镇政府负责易地扶贫搬迁项目的具体建设管理,确保安置房改造、装修等建设全过程规范透明、概算投资控制合理、质量安全达标。

第十五条 易地扶贫搬迁项目实行公告公示制,主动接受社会和新闻媒体等方面的监督。市脱贫攻坚领导小组办公室要将项目内容通过政府门户网站或部门网站向社会公布。

第十六条 易地扶贫搬迁项目要按照市政府批复的项目实施方案组织实施,各项目镇要明确和细化项目实施推进时间和保障措施,形成时间表。实行工作包保责任制,建立“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制。

第十七条 市脱贫攻坚领导小组作为易地扶贫搬迁组织实施主体,要做好统筹安排,科学编制易地扶贫搬迁项目进度计划,对安置房选址、房屋改造施工、房屋交付、旧房拆除及复垦等工作进度负督促指导责任,确保本市易地扶贫搬迁工程顺利实施。

第十八条 市、镇扶贫办要建立工作月报制度,明确专人负责报表统计上报工作,准确填报项目形象进度、投资执行、基础设施建设等情况,按期上报报表和图片资料。

第十九条 市脱贫攻坚领导小组要定期和不定期召开工作推进会,通报工作推进情况,加强对重点问题的研判,分析工作滞后原因,落实推进办法和措施。

第二十条 市脱贫攻坚领导小组办公室要依托全省易地扶贫搬迁管理信息系统,对易地扶贫搬迁相关数据实行动态采集、检测分析,每月底前填报上月项目进度、投资完成、资金到位、项目形象进度等情况。

第六章 质量管理

第二十一条 项目镇要派驻或聘请有经验、懂技术、会管理的现场管理人员,负责房屋装修施工现场全程监督管理,杜绝偷工减料、降低建设标准的现象。

第二十二条 镇政府负责提供易地扶贫搬迁安置房质量验收报告,未经验收或验收不合格的,不得交付使用。

第七章 资金管理

第二十三条 易地扶贫搬迁项目建设资金包括:中央预算内专项资金、国家专项建设基金、地方政府债券资金、长期政策性贷款、省市两级政府分担的贫困户自筹资金等。主要用于搬迁贫困户购房“一卡通”补助。旧房拆除和土地复垦费用由镇政府支付,不得从扶贫搬迁项目资金中列支。

第二十四条 易地扶贫搬迁工程资金实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行管理,并按照工程建设进度匹配拨付,严禁截留、挤占、挪用。

第二十五条 市发展改革委、市扶贫办、市监察局、市财政局、市审计局等要加强易地扶贫搬迁工程资金使用的监管和审计,发现问题及时处理。

第二十六条 在组织实施易地扶贫搬迁项目中,要以实施方案为依据,根据项目建设需要,按照资金管理渠道不乱、使用性质不变的原则,做好资金统筹整合工作,完善安置点基础设施和公共服务设施。

第八章 入住管理

第二十七条 安置房经验收合格达到安全入住使用要求后,镇政府负责按照批准的安置工程实施方案,及时有效组织搬迁对象搬迁入住,搬迁入住后,搬迁户原则上要在半个月内退出旧房。

第二十八条 搬迁户搬迁入住后,社会保障关系由相关部门按照规定及时进行转移、接续。搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、社会福利和慈善等基本公共服务。

第二十九条 搬迁户搬迁入住后,镇政府要逐户逐人落实稳定就业脱贫措施或脱贫增收措施,切实帮助搬迁户摆脱贫困。市易地扶贫搬迁旧房及宅基地用途评估工作领导小组要按照《河南省易地扶贫搬迁工作领导小组关于印发〈河南省易地扶贫搬迁旧房及宅基地用途处置意见〉的通知》(豫易地搬迁〔2017〕6号)文件要求对搬迁户旧房及宅基地用途处置工作进行论证评估,各项目镇政府根据市评估论证小组确定的评估论证结果,对纳入拆旧复垦范围的搬迁户原住房制定旧房拆除复垦工程实施方案,应在搬迁入住半个月内,由镇政府组织实施旧房拆除复垦工作,原则上三个月内要完成旧房拆除,最长不得超过半年。

第九章 后期扶持

第三十条 鼓励和引导金融机构通过小额信贷、农村产权抵押融资等支持易地扶贫搬迁后续产业发展,为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。

第三十一条 鼓励迁出区土地流转,对承接迁出区土地达到一定规模的农业企业、种植大户及新型农业经营主体按照有关土地流转政策给予适当补助。对继续从事农业生产的群众,在群众自愿的基础上,通过政府协调,采取土地置换、农业合作社托管等方式,解决搬迁群众耕作路途远的问题。

第三十二条 有关部门应优先安排易地扶贫搬迁群众享受各种职业技术培训政策,加大技能培训的力度,扩大培训规模,拓宽就业的方向,增强搬迁对象自我发展能力。将有创业能力和意愿的人员纳入贷款扶持范围。

第三十三条 各镇应结合本地实际,积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、户口迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、农业补贴、劳动力转移技能培训、社会管理等方面的问题,妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系。

第十章 工程验收和资金拨付

第三十四条 易地扶贫搬迁项目验收分为市、镇两级验收。项目建设工作完成后由各项目镇政府组织本镇相关部门对安置房改造、装修等工作完成情况进行验收,确保达到合格、安全入住使用条件,验收合格后项目镇政府向市脱贫攻坚领导小组办公室提出综合验收申请。项目综合验收由市脱贫攻坚领导小组代表市政府组织验收,按照“谁验收、谁负责”的原则,确保验收质量。市脱贫攻坚领导小组组织市发改委、市扶贫办等部门依据下达的投资计划,项目实施方案及批复等相关资料,对安置房装修及改造、房屋面积、资金使用、搬迁入住、就业或脱贫产业落实情况等做出综合评价,提出综合验收报告。

第三十五条 市级综合验收合格后,由镇政府根据人均3万元的补助标准,向市脱贫攻坚领导小组办公室提出资金拨付申请,并提交有关资金拨付资料。市脱贫攻坚领导小组办公室对项目镇提交的资金拨付资料进行审核合格后,向市财政局提交资金拨付资料,由市财政局将购房补助资金通过“一卡通”直接拨付到户。资金拨付后,由项目镇政府负责收集整理搬迁户的资金拨付凭证和购房凭证,并提交市脱贫攻坚领导小组办公室存档、备案。

第三十六条 易地扶贫搬迁工程项目镇要按照档案管理有关规定认真做好项目建设资料的收集、立卷和归档工作,做到一个项目一套档案,实现“市镇有档、村有册、户有卡”。档案资料包括项目审批文件、投资计划文件、房屋工程竣工验收报告,搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、有关协议、搬迁农户花名册,验收资料等。归档资料除包括永久性纸质资料外,还要保存电子档案。

第十一章 组织管理

第三十七条 按照“市负总责,镇级落实”的管理体制,整合资源、各负其责、齐抓共管、合力攻坚,共同做好易地扶贫搬迁各项工作。

市发展改革委负责对上衔接省发展改革委,会同市有关部门编制易地扶贫搬迁规划,上报实施方案,上报和下达年度计划,对搬迁户旧房拆除及复垦情况进行评估等。

市扶贫办负责易地扶贫搬迁建档立卡贫困户的精准识别,对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号,负责制定年度计划、委托有资质机构编制《年度易地扶贫搬迁脱贫工程实施方案》、检查指导项目建设,对搬迁户旧房拆除及复垦情况进行评估等工作。

市财政局负责易地搬迁资金的筹措、使用和监管。

市国土资源局负责向贫困户出具有无宅基证明,对年度易地搬迁项目工程实施方案提出审核意见,对搬迁户旧房拆除及复垦工作提出评估意见。

市住建局负责制对年度易地搬迁项目工程实施方案提出审核意见,对搬迁户旧房拆除及复垦工作提出评估意见。

市林业局按照有关政策优先支持迁出地林业生态重建及修复,对搬迁户旧房拆除及复垦工作提出评估意见。

市农委负责对搬迁户旧房拆除及复垦工作提出评估意见,对安置区群众进行新型职业农民培训,指导和支持土地流转和农业结构调整。

市审计局负责项目及资金的审计工作。

市文物旅游局负责对搬迁户旧房拆除及复垦工作提出评估意见。

各搬迁镇对本辖区易地扶贫搬迁工作负主体责任,负责易地扶贫搬迁工作的协调和落实,组织实施。具体负责统计、审核、上报年度搬迁对象;安置点选址;组织实施;组织搬迁户办理相关手续;督促搬迁户入住;准备项目报账资料并负责监督补助资金的发放、搬迁户后续产业发展和扶持,旧房拆除及复垦等工作。

第十二章 附则

第三十八条 本办法由市脱贫攻坚领导小组办公室负责解释,自印发之日起实施。

附件:易地扶贫搬迁项目资料清单

附件

易地扶贫搬迁项目资料清单

1资金拨付申请。由市扶贫办提供。

2市、镇两级项目验收表。镇政府、市扶贫办提供。

3验收报告。由联合验收单位出具项目验收报告,提出验收意见。

4年度项目批复文件。由市扶贫办提供。

5安置房质量验收报告。由镇政府提供。

6购房合同。由房屋销售方、搬迁户、镇政府签订三方合同,合同内容要显示购房人姓名、房屋具体位置、单价、购买面积、购房总价、楼层和户型等。

7银行部门出具的补助资金发放清单。

8搬迁户购房的交款凭证复印件。

9宅基证复印件。镇政府保留原件,向市扶贫办提交复印件。

10旧宅基拆除及复垦协议和无宅基证明。对于有巩义市国土部门颁发的宅基地使用证的搬迁户,由项目镇政府与搬迁贫困户签订旧宅基拆除及复垦协议,并由镇政府收回宅基证;对于无宅基证但实际有住房的搬迁户,要与镇政府签订旧宅基拆除及复垦协议,并由镇政府统一到市国土部门出具“无宅基”备案证明;对于无房无宅基证的搬迁户,由村、镇出具无房证明,由市国土局出具“无宅基”备案证明。

11搬迁户购房情况统计表。由项目镇政府组织搬迁户如实填写搬迁户购房情况统计表,要显示搬迁户家庭人数、每名家庭成员的姓名和身份证号、房屋具体位置、购房面积、补助金额、户主联系方式等内容。

12搬迁户后续帮扶协议。由项目镇政府和搬迁户签订。

13搬迁户家庭成员身份证、户口本复印件。

14搬迁户新旧房屋照片。

15搬迁对象识别资料。

16易地扶贫搬迁对象精准识别入户普查表。

17搬迁户家庭信息国网截图。

18搬迁户名单一览表。

 
 
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