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巩政办[2018]

巩政办〔2018〕33号巩义市人民政府办公室关于印发2018年巩义市服务业发展工作方案的通知

来源: 市政府办公室 发布时间: 2018-08-06 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

《2018年巩义市服务业发展工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2018年7月31日

2018年巩义市服务业发展工作方案

为推动服务业高质量发展,促进服务业持续健康发展,助推建设郑州国家中心城市副中心,根据《郑州市人民政府办公厅关于印发2018年郑州市服务业发展工作专案的通知》(郑政办〔2018〕32号)要求,特制定本方案。

一、指导思想

以十九大精神为指引,认真贯彻落实郑州市委、市政府及巩义市委、市政府关于服务业发展的各项决策部署,更新发展理念,拓宽发展路径,深化改革开放,实施创新驱动,以推进服务业供给侧改革为路径加快现代服务业发展,推动生产性服务业向精细化和高品质转变,着力推进文化旅游、现代物流、现代金融等产业,加快推进服务业专业园区等载体建设,增强服务业局部带动能力,为建设郑州国家中心城市副中心奠定坚实的经济基础。

二、发展目标

2018年,全市服务业增加值同比增长10%;服务业固定资产投资同比增长10.1%;社会消费品零售总额同比增长11%左右。

三、重点工作

(一)文化旅游业

利用历史文化和自然山水资源禀赋,大力发展文化旅游业,以文化品牌激发和扩大旅游消费,以旅游发展不断提升文化价值,加快文化传播。树立全域旅游理念,以创建全国旅游标准化试点县(市)和A级景区为抓手,以理念的创新和机制体制的变革引领旅游业从单打独斗向合作发展转变,从依靠政府投入向市场化运作转变,从建景区景点向发展产业转变,形成旅游体系,强化区域合作,加大招商引资和项目建设力度,完善配套设施,加强营销宣传,推出一批特色旅游线路,实现文化旅游业发展新突破,打造中原地区重要的旅游集散中心、全国一流的旅游目的地。2018年,全市接待游客数量突破1500万人次,旅游综合收入达到50亿元,努力实现旅游产业的转型突破、提质增效。

创新旅游发展机制。发挥新成立的巩义市文化旅游发展有限公司的作用,整合全市优质旅游资源,建设旅游投融资平台,探索利用PPP模式,通过多渠道筹资方式,积极吸引资本进入旅游领域。探索建立现代旅游企业管理制度,聘请专业人才经营旅游产业。建立完善全市景区门票价格统一管理、联合促销等管理机制,加快推进景区从门票经济向服务经济转变。进一步制定完善行业标准和地方标准,加快推进旅游服务标准化管理。

狠抓旅游招商引资。创新招商方式,整合全市旅游资源,瞄准北京、上海、广州、深圳等先进发达地区,重点聚焦广州荔丰、华夏文旅、灵山集团、洛可可等综合实力强的文旅企业,吸引其来巩投资。围绕城市休闲服务中心区、伊洛河休闲观光产业带、嵩顶综合旅游度假区、南部山区健康养生度假区、黄河湿地生态休闲公园、邙岭农业综合体验区、宋陵国家考古遗址公园7个重大招商项目群,积极开展大招商活动,2018年,加快推进中青旅实业洛汭水镇、深圳旅游集团项目等签约落地。

推进旅游项目建设。初步构建“一心两翼”产业发展格局,北部河洛文化发展翼重点推进四方来贺喜庆小镇、偃月古城洛汭水镇、诗瓷小镇、丝路文化产业园等重点项目的落地建设并初见成效。南部山区生态休闲发展翼重点推进融创慈云小镇、长寿山旅游综合开发、浮戏山旅游综合开发、裕花谷休闲度假区、正商西山小镇、嘉和观澜小镇、嵩顶旅游度假区、石居部落等一批特色小镇和度假区建设,具备一定接待能力。中部城市休闲服务中心重点推进建业百城天地特色旅游街区、全域旅游集散中心,以及正商五星级酒店等一批重大项目建设,完善旅游产业链。

推进景区提档升级。加快推进杜甫故里、青龙山慈云寺、浮戏山雪花洞AAAA级景区创建工作;长寿山景区启动AAAAA级景区创建工作。康百万庄园、竹林长寿山争创省级旅游标准化景区。提升景区服务水平。完善全市主要景区游客服务中心、停车场、旅游标识标牌等硬件设施,规范讲解、接待、咨询等软件服务水平。加快旅游景区智慧化建设,全市7家A级景区要实现视频监控、免费wifi全覆盖,具备智能导游、电子讲解、实时信息推送等智慧化服务功能。实施旅游A级厕所建设常态化工程,2018年新、改建厕所49座,全部达到A级标准。

创新旅游宣传形式。充分利用微博、微信、微电影、APP应用等传播速度快、关注度高的新兴网络方式营销,提高现代感和亲和力。利用政策引导,整合各类社会力量,形成宣传合力。重点建立和郑州、洛阳、开封、焦作等周边城市旅游联合营销机制,利用周边城市地铁站、公交车体、入户电梯等人流密集场所投放巩义旅游宣传广告。对游览周边知名景区的游客团队来巩进行奖补引导,实现与周边地区的互动融合,联合打造区域精品旅游线路。针对不同时间季节,策划两日游、三日游产品线路,与携程、同程等知名旅游代理网站合作,定期推出巩义旅游套餐、旅游线路推广。

(二)现代物流业

加快建设贯通南北、连接东西的现代物流体系,以建设郑州国际物流中心的西部分中心为目标,强化河南国储有色期(现)货物联中心、河南象道物流园等项目建设,促进物流与制造、商贸联动,增强物流支撑服务能力。2018年,物流业增加值达到45亿元,年均增长10%。

实施多式联运工程。积极融入国家实施“一带一路”战略,依托河南物资储备物资管理局三三九、四三一处国有仓储、陇海铁路、郑欧班列、6条铁路专用线等资源优势,全力打造西北部—中部—沿海地区一体化大宗商品物流业务链条,逐步形成以巩义为中心,辐射周边60—600公里的物流运输圈。将巩义至新疆铁路驶运班列投入常态化运营,不断加强储地融合发展,提升服务地方经济能力。发挥三三九、四三一处获批有色金属铝期货交割仓的优势,充分利用期货交割业务平台,开展金属物流等高附加值业务,2018年底,争取期货总库容在10万吨以上。积极组织河南象道物流有限公司申报省多式联运示范试点工程,争取省财政补助资金,扶持企业做大做强。

实施智慧物流建设工程。大力支持物流公共信息服务平台建设,建立和完善智慧物流信息体系,加强云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用,加强信息化、智能化物流装备推广,推动全市物流信息互联共享,促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配。鼓励物联网等技术与仓储系统融合,支持商贸物流园区、仓储企业转型升级,支持快递企业、仓储企业和物流信息平台企业相互融合,着力打造智慧物流公共信息平台,构建商流、物流、人流、信息流、资金流合一的智慧物流体系。

实施特色物流提升工程。加强大型物流节点和公共物流配送设施系统性布局、协同性建设,提高物流信息化、标准化、集约化水平。围绕我市优势产业,发展行业物流,依托巩义市产业集聚区和豫联产业集聚区,发展高端、终端铝制品和铝材物流;依托北山口耐火材料产业园区,发展耐材物流;依托康店民营创业园区,发展装备制造产品物流,发展特色农产品物流。

积极发展快递物流和电商物流。加快快递物流园区建设,筹建巩义市快递园区(分拨中心),促进巩义快递业发展。实施城市快递终端配送工程,引导快递企业在社区、写字楼、校园等人口密集场所设置智能快件箱,到2018年,建成30个智能快递自提柜,2个社区、校园快递综合服务中心。实现全市“快递下乡”运输专线全覆盖,实现市区可分拨、乡镇有网点、村村通快递。实施快递设施标准化改造提升工程,开展示范网点创建工作,市区所有网点达到形象统一、设施齐全、服务规范、安全放心的示范网点标准,对同一品牌快递服务车辆实施统一编号和标识管理。

(三)现代金融业

积极引进金融机构。引导鼓励域外金融机构入驻我市,进一步完善我市金融体系。加强与域外金融组织、金融机构、金融区域中心城市的交流,努力壮大我市金融业的整体实力,优化金融环境,拓宽金融市场,加快健全多层次、多元化的地方金融体系,强化金融聚集,不断扩大融资规模。

积极发展普惠金融。鼓励和支持我市各银行业金融机构大力开展普惠金融业务,为我市中小微企业和相关产业提供金融支持,完善金融业政策支撑体系,增强金融创新和服务能力。

大力发展直接融资。进一步健全推进企业上市及挂牌工作机制,会同有关部门加强对我市企业上市及挂牌工作的组织协调,深入挖掘上市及挂牌资源,引导支持全市重点企业通过主板、新三板等多层次资本市场开展直接融资,促进企业利用资本市场融资能力的提升,组织各类政企对接活动,加强资本市场知识培训,提高企业融资效率,力争我市上市挂牌企业数量和融资规模取得新突破。

(四)现代商贸业

持续推进内贸流通改革发展工作,探索形成新经验新模式,加快我市商业网点建设。抓好服务业重点项目建设,积极推进万洋国际商贸城项目、正上豪布斯卡项目、建业百城天地项目等重点服务业项目建设,持续跟进项目进展情况,不断增强服务业发展后劲。

推动零售业转型升级。大力发展集购物、餐饮、娱乐、休闲、文化、旅游等功能的复合商业业态,加快培育巩义市星月时代广场商业发展有限公司省级品牌消费集聚区创建工作,促进传统商业设施升级,发挥品牌设施对品牌商品、品牌服务的集聚力和带动力,满足居民品牌消费需求。优化连锁经营发展环境,推进发展直营连锁,规范发展特许连锁,引导巩义金好来超市有限公司等商贸企业发展连锁经营,鼓励其到乡村、社区和市外发展连锁经营。

提高餐饮住宿业供给能力。发展多样性的餐饮服务市场,推动餐饮住宿企业分层错位经营,分级培育一批特色餐饮龙头企业,给予政策扶持。实施餐饮业品牌战略,开展餐饮“名企”、“名店”建设工作。扶持特色餐饮精品店,做好餐饮街区规划布局,对现有的餐饮企业鼓励升级改造向特色化方向发展,逐步培育一批特色餐饮街区。推动商贸企业由单体经营向连锁经营发展。依托品牌龙头优势经营企业,通过兼并、重组、联合、特许加盟等方式发展连锁业态,实现跨区域经营。积极发掘培育特色餐饮和“老字号”企业。

加快电子商务发展。积极发展互联网、大数据等信息服务业,推动互联网与商贸行业融合发展,促进传统产业转型升级,打造新的经济增长点。加快推进河南中孚蓝讯科技有限公司河南云计算数据中心项目建设,实现互联网与经济发展深度融合。2018年,商贸流通领域电子商务应用水平显著提升,力争全市限额以上企业电子商务应用普及率达到80%,在线电子商务交易额占销售总额的比重达到20%以上,培育省级电子商务示范企业2家,打造本地电子商务特色平台1个。

(五)科技服务业

加快科技成果转化,延展科技服务链条,积极发展与制造业联系紧密的研发设计服务,提升科技服务专业化水平。建成一批院士工作站、工程技术研究中心、企业技术中心。2018年,引入1家知识产权服务机构,建设1家企业公共服务平台。

加快建设科技公共服务支撑体系。积极培育我市科技服务机构,引导企业加强自身建设,提升服务能力。推动科技与金融深度融合,积极与金融部门沟通协调,争取年内开展科技金融服务,创新投入体系。吸引社会资本、金融机构参与科技创新,积极对接促进一批创投机构或创投资本合作项目落户落地。

强化创新能力建设。依托重点企业建设研发中心、创业项目等为一体的双创平台,依托郑州成功学院加快建设众创空间,推动校企合作、政校企合作,建设产学研创平台,积极在各镇(街道)建立农民创业园、企业孵化园,为产城互动、城乡一体化发展提供产业支撑。2018年,争取新培育1家省级众创空间。

(六)健康养老产业

大力推进健康养老产业,促进社会资本办医。鼓励社会力量投资举办独立设置医疗机构,引导社会办医特色化高水平发展,满足群众不同层次需求。推进医养结合,2018年,建成1-2所老年病医院或护理院,符合标准的养老床位达到200张。逐步形成服务网络,加快老龄事业和产业发展。

鼓励医疗机构发展医养结合产业,支持医疗机构建设医养院。支持养老机构设立医疗机构,将养老机构设立老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀等医疗机构纳入区域卫生规划,优先予以审核审批,并加大政策支持和技术指导力度。

加快“互联网+医疗”工程,打造我市智慧医疗。全面推进“居民健康一卡通”发放工作,构建符合医改需求的“一卡通”医疗体系,提升群众就医质量和就医获得感;筹建我市“全民健康信息平台”,建立完善区域全民健康信息平台功能,实现全信息数据的上传互通与共享;加快推进远程医疗应用,扩大远程医疗覆盖范围,逐步实现乡镇全覆盖。

推进区域医疗中心建设。指导有条件的医疗机构设立胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心“五大中心”建设,形成区域协同、信息共享、多学科联合的医疗服务网络。

加强养老服务设施建设。推动老年人日间照料中心、托老所等社区养老服务设施建设,实施社区无障碍环境改造,支持社区完善连锁便民服务网点,开展助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。对接省老年开放大学,大力发展老年教育。

(七)房地产业

加强保障性住房建设。探索建立多主体供给、多渠道保障的政策体系,加强保障性安居工程建设,推动住房保障可持续发展。2018年我市新开工保障房项目4个,4852套;基本建成项目14个,4685套;竣工交付项目6个,2710套。

培育和发展住房租赁市场。深入贯彻落实《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市培育和发展住房租赁试点工作实施方案的通知》(郑政办文〔2017〕43号)精神,积极做好房屋租赁试点工作;深入落实《河南省住房和城乡建设厅河南省工商行政管理局关于印发〈住房租赁合同示范文本〉(试行)的通知》(豫建房管〔2017〕17号)精神,配合做好郑州市房屋租赁试点工作;建立租金定期发布制度,加强房屋租金的监测分析,合理引导市场预期。

提高物业行业管理水平。认真宣传贯彻新修订《河南省物业管理条例》(河南省第十二届人民代表大会常务委员会公告第79号),持续推进物业管理纳入社区建设工作;加强行业管理,做好物业企业信用等级评定工作,加强对物业服务企业的事中和事后监管,促进物业服务行业健康发展;进一步完善老旧住宅小区长效管理机制,全力推进老旧住宅小区简易物业管理全覆盖工作。

加强住房建设规划。结合当前我市现状,统筹考虑住房总需求、城市发展和产业布局、商品住房库存以及供求关系缺口等因素,科学编制住房规划和年度计划,努力使各类房屋建设总量、速度及空间布局与城镇化发展水平相适应。结合规划科学统筹安排改善性住房、普通商品住房、政府保障性住房的供应比例以及相应的土地供应计划,力求市场供求总体平衡,协调发展。

(八)服务业专业园区

以产业园区为基地、以骨干企业为龙头,大力发展商务中心区和专业园区,加快重点项目建设,打造具有较强辐射带动作用的服务业集聚区。

提升商务中心区发展水平。提升商务中心区生产服务功能,把商务中心区建设成商务办公中心、文化休闲中心和现代化、高端化的商贸中心。2018年,商务中心区各类服务产业的年营业收入达到5亿元,年税收收入力争实现7500万元,就业人口突破3000人,投资亿元项目超过6个。

规划建设服务业专业园区。加快建设和改造提升一批现代物流、电子商务专业交易市场等服务业专业园区,建立部门联动推进机制,加强园区统筹规划和管理,加快配套设施建设,推动企业、项目入驻和产业集群发展。重点建设河南象道物流园区、跨境电子商务产业园区、万洋国际商贸城品牌消费集聚区等服务业园区。

四、保障措施

(一)建立完善工作推进机制

为建设好郑州国家中心城市副中心,要不断完善服务业发展工作领导机制,强化责任落实,及时做好服务业行业指标的分解下达、运行分析、督促协调等工作。建立服务业季度分析运行机制,动态跟踪、深度研判服务业运行态势,及时解决苗头性、倾向性、潜在性问题。强化部门协同和上下联动,切实将服务业发展工作的各项任务落到实处、取得实效。

(二)强化目标,督促考核

加强对服务业目标责任制的考核力度,根据考核办法的实际运行情况,不断修订完善服务业考核办法,科学有效地设置考核指标体系,动态调整相关部门的指标任务,充分发挥好考核的评价、导向和激励作用,调动其加快服务业发展的积极性、主动性和创造性。

(三)健全服务业统计体系

加强服务业重点行业统计监测,建立服务业重点产业统计监测信息共享机制和平台,强化统计分析方法创新,完善服务业企业运行情况监测分析制度。建立健全生产性和生活性服务业、商务中心区、服务业领军企业等统计制度和定期发布制度,改进小微服务企业抽样调查和派生服务数据采集。加强服务业运行监测,提高服务业统计分析的全面性、精确性和及时性。

 
 
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