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巩政[2018]

巩政〔2018〕17号巩义市人民政府关于印发巩义市数字化城市管理实施办法(试行)的通知

来源: 市人民政府 发布时间: 2018-12-24 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《巩义市数字化城市管理实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年12月24日

巩义市数字化城市管理实施办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强城市管理,整合城市管理资源,规范城市管理行为,提高城市管理效能,保障数字化城市管理系统的规范建设和高效运行,建立城市管理长效机制,根据国家、河南省、郑州市有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条 巩义市中心城区内的数字化城市管理工作,适用于本办法。

第三条 本办法所称数字化城市管理,是指应用和整合计算机技术、移动通讯技术、地理信息技术等现代数字技术,采用万米单元网格管理法和城市部(事)件管理法相结合的方式,创建城市管理“一个中心、两轴运转、高位监督、一级指挥”的管理体制,实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。

市数字化城市管理系统依托统一的城市管理数字化信息平台,利用信息采集器,收集网格内的部件和事件信息,通过信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、任务反馈、核查结案和考核评价7个环节进行城市管理活动。

本办法所称部件是指室外地面公共空间的城市管理公共设施,包括公用设施、交通设施、市容环境设施、园林绿化设施和其他部件等类别。

本办法所称事件是指因人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响和破坏,需要相关部门处理并使之恢复正常的事件和行为的统称,按照城市管理功能体系分为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和其他事件等类别。

第四条 市数字化城市管理工作在市级设立数字化城市管理总平台,建立市、街道、责任网格三级联动的信息网络。

第五条 市政府统筹领导数字化城市管理工作。市数字城市管理监督指挥中心是代表市政府履行数字化城市管理监督与评价工作职能、负责全市数字化城市管理相关问题指挥与派遣工作的专门机构,负责数字化城市管理的协调联动、监察督办工作,指导各街道城市管理业务工作,隶属于市城市管理局。

市城市管理局、住建局、公安局、消防大队、园林绿化中心、交通运输局、民政局、文广新局、工商局、质监局、教体局、卫计委、食品药品监管局、气象局、环保局、供电公司、水务公司、热力公司、燃气公司、移动公司、联通公司、电信公司等有关单位应当按照各自职责,协同做好数字化城市管理有关工作。

各街道应当切实加强城市管理工作的组织领导,按照各自行政区域划分,严格履行属地管理责任,充分发挥城市管理的主体作用,做好辖区内背街小巷的市容和环境卫生管理工作,并组织协调辖区各企事业单位、社区落实城市管理工作。

各社区、企事业单位、其他组织和法人、公民应积极参与城市管理,自觉遵守城市管理相关的法律、法规、规章和规定。

第六条 市数字城市管理监督指挥中心具体职责:

(一)负责市数字化城市管理系统的规划、建设和日常管理工作;负责研究拟定城市管理、监督与评价的办法,依托现代信息网络技术,建立新型城市管理服务体系和科学完善的监督评价体系,组织监督各责任部门按照各自责任履行城市管理职责;

(二)负责制定全市数字化城市管理技术系统的标准、运行规范、规章、制度,经批准后组织实施;

(三)负责城市管理中出现的各类问题的现场信息采集分类、处理和报送,随时掌握城市管理现状以及出现的问题和处置情况,实施全方位、全时段的即时监控;

(四)负责受理、校核部件、事件等信息,并对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核,定期将责任单位履职情况、系统评价结果报告市政府,并通过媒体向社会公布;

(五)负责接受并处理来自监督员巡查、新闻媒体曝光、市民反映、有关部门移送以及上级领导交办等渠道发现的城市管理部件、事件问题,审核立案后将案件派遣到主管部门或责任单位;

(六)负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日常维护与管理;负责城市管理部件、事件信息数据库的定期更新,数字化城市管理系统与其它网络平台的资源整合;

(七)负责巡查列入监督范围内的城市管理部件、事件;

(八)负责检查、监督、指导各责任部门的数字化城市管理工作;

(九)负责全市数字化城市管理监督员队伍的组织建设、业务培训及日常管理工作;

(十)负责数字化城市管理网络系统、数据系统、“12319”系统的监督管理工作;

(十一)负责办理城市管理各类问题的分解,确定处置的责任单位,及时指挥派遣,并将责任单位反馈的办理结果核对后反馈;

(十二)综合协调市、街道之间及有关职能部门(单位)之间的工作关系;

(十三)负责对数字化城市管理平台终端的业务指导工作;

(十四)承办市委、市政府交办的其它事项。

第七条 各有关部门应当按照统一的技术规范要求,建设与数字化城市管理有关的信息化系统和网络,实现与数字化城市管理网络与应用系统的互联互通。

凡政府投资开发建设的与城市管理有关的信息资源在政府部门之间无偿共享,其中经政府审批相关企业的城市基础空间数据、遥感影像数据、空间地名数据和在线监测(监控)等信息实行实时共享(法律、法规另有规定的除外)。

第八条 各街道、各相关部门和上级驻巩义各设施管理单位以及电力、邮政、通信、燃气、热力、水务等各公共产品服务单位,要指定专人负责接收、处理、反馈市数字城市管理监督指挥中心发现的相关问题,按照《巩义市数字化城市管理监督指挥手册》要求落实承诺,接受监督,积极支持、配合数字化城市管理工作,为市民提供优质、安全的公共服务。

第二章 规划、建设、运行

第九条 数字化城市管理系统的规划、建设、运行应遵循以下原则:

(一)标准统一。软件平台的技术、网格、城市管理部件和事件编码、业务操作流程实行统一标准,实现各单位之间的互联互通、资源共享;

(二)规范制度。明确市、街道两级平台及相关主管部门和责任单位的职责,完善相关制度,使数字化城市管理机制在制度化、规范化的基础上运行;

(三)明确分工。在部件、事件处置上遵循“主地协同、各有侧重”原则,按照“部件问题处置先属主后属地,事件问题处置先属地后属主”的分工要求进行落实。

第十条 市城市管理行政主管部门和市数字化城市管理监督指挥机构应当会同市信息化行政主管部门,根据国家数字化城市管理建设发展要求、全市信息化发展总体规划和城市管理实际,编制本市数字化城市管理规划,并纳入本市信息化建设和城市管理发展规划,经市人民政府批准后组织实施。

第十一条 数字化城市管理系统建设遵循“经济、实用、高效、安全”的建设原则,将“12319”热线、微信平台等与数字化城管有机结合,引导群众积极参与城市管理,注重实用性、可拓展性、可兼容性,构建低成本、高效益、强保障的信息平台系统。

第十二条 数字化城市管理系统运行应遵循“分工协作、各司其责、限时办结、确保效能”的处置原则。按照“谁主管谁负责、谁相关谁配合”的要求,全面、及时、妥善地处置各类城市部件、事件问题。

第十三条 各相关责任单位要按照数字化城市管理的有关要求,建立健全城市管理部件、事件管理责任制和高效的案件处理机制,明确数字化城市管理工作的分管领导、责任部门和案件处置专业队伍,确保信息渠道、案件办理流程畅通和部件、事件问题及时处置。

各相关责任(处置)单位在接到市数字城市管理监督指挥中心派遣案件后,对属于本区域、本单位管理和管辖的应在规定时限内做出处理;对不属于本区域、本单位管理和管辖的应及时将案件反馈到市数字城市管理监督指挥中心并说明理由;对规定时限内或延时后仍不能解决的问题,必须向派遣案件的市数字城市管理监督指挥中心说明情况,市数字城市管理监督指挥中心核实后,采用挂账方式存入问题库,定期汇总上报市政府,市政府定期召开例会统筹协调解决。

第三章 信息采集

第十四条 本办法所称信息采集,是指按划定的网格区域,根据数字化城市管理部件、事件标准,通过日常巡查或其他方法发现城市管理中的部件、事件问题,并将信息传输到数字化城市管理信息平台。

第十五条 市数字城市管理监督指挥中心可自主或委托专业单位(信息采集公司)组织专门人员(信息采集员)实时发现问题、采集信息。

第十六条 信息采集员经培训合格后,方可从事信息采集工作。

第十七条 信息采集单位采集信息,应当严格按照数字化城市管理部件、事件标准及信息采集规范要求,及时将采集到的信息传输至数字化城市管理信息平台,减少漏报,不得虚报、瞒报、假报。对轻微的事件、部件问题,可由信息采集员现场处理。

第十八条 信息采集员采集信息时,有关单位和个人应当予以配合、支持,不得采取威胁、恐吓等方式阻扰信息采集,不得侮辱信息采集员。发生上述违法行为的,公安机关在接到报告后应当及时赶赴现场处理,制止违法行为。

第四章 受理派遣和处置核查

第十九条 市数字城市管理监督指挥中心依据本办法和城市管理部件、事件标准,对采集的信息进行确认,符合条件的进行受理派遣。

第二十条 市数字城市管理监督指挥中心对采集的信息,应当根据城市管理部件、事件标准,直接向相关职能部门、街道派遣。

第二十一条 各街道、各有关部门、专业单位在接到监督指挥中心处置派遣信息后,应当组织相应人员按规定时限进行处置,并将处置结果反馈至监督指挥中心。

第二十二条 对城市管理部件、事件责任不清的,报市政府进行协调,明确相应的处置责任主体。

第二十三条 对数字化城市管理过程中发生的非常规问题,按先解决问题、后落实经费和分清责任的原则处置:

(一)政策原因形成的问题或各街道之间边界不明确的问题,城市管理行政主管部门应先行协调解决,后上报市政府明确责任主体,精准确权,落实相关资金;

(二)市政公用基础设施运行应急处置,或涉及群众安全、生活环境的部件、事件处置,受派遣单位对责任主体有争议的,实行首派负责制处置,主管部门实施,后分清责任主体,落实相关资金;

(三)产权、责任不明晰的一般问题,按照属地管理的原则解决;

(四)在建工程问题及因建设工程引起的问题由住房城乡建设主管部门协调,属市政府投资建设的由市财政落实处置经费;

(五)因难以查处的违法行为引起的问题,由市政府协调处理。

第五章 投入与保障

第二十四条平台规划、建设费用,按照基本建设渠道向市发展改革部门申报立项,运行管理费用列入财政预算,由市财政统筹解决。

第二十五条市政府有关部门、相关专业单位要确保对数字化城市管理提供技术、人力、财力和政策支持。

第二十六条各涉及单位或部门要逐步加大数字化城市管理的投入,并列入年度财政预算,确保系统正常运行和及时更新升级。

第二十七条市财政对数字化城市管理信息系统的运行、维护和拓展经费给予重点保障。数字化城市管理工作等相关经费(含代整治、突发事件处置费用)在年度财政预算中单独列项。

第六章 考核与监督

第二十八条数字化城市管理根据有关法律、法规、规章、专业技术标准和目标管理要求实行监督检查制度。市数字城市管理监督指挥中心负责对责任范围内城市管理问题的发现、报告、处理和处置结果进行实时监督,确保中心系统运行畅通。

第二十九条市数字城市管理监督指挥中心按照国家相关标准规范建立数字化城市管理监督评价指标体系,分别对政府相关职能部门、街道办事处及信息平台进行监督评价,并定期向社会公布监督评价结果,接受社会监督。

各责任单位问题处置情况的评价结果应当纳入各类责任考核范围,包括:

(一)市政府对各街道、各职能部门(单位)的考核;

(二)有关行政主管部门(单位)对所属单位的考核、监督评价结果作为年终考核的重要依据。

第三十条数字化城市管理信息收集、处理、评价的结果,作为下列工作的依据:

(一)作为各街道、各相关专业单位年度城市管理目标完成情况考核的依据;

(二)作为城市长效综合管理考核的重要依据;

(三)作为政府制定有关政策的依据;

(四)作为责任单位领导班子和领导干部年度评先、考核的依据。

第三十一条在数字化城市管理工作中,相关责任单位、相关责任人对交办的问题推诿、扯皮、超期不办、弄虚作假、工作不力或因处置不当造成不良后果的,依纪依法进行问责、给予党纪政务处分。

第三十二条市数字城市管理监督指挥中心应公布举报投诉电话,及时受理举报投诉并纳入系统。

第七章 法律责任

第三十三条 数字化城市管理中发现的问题涉及违反有关法律、法规、规章规定的,应当移交有关行政执法机关调查处理。

第三十四条 信息采集员采集信息是履行政府赋予的工作职责,有关单位和个人应当予以配合支持,不得以任何方式阻挠信息采集工作,不得侮辱信息采集员。责任单位工作人员阻挠信息采集员采集信息的,依纪依法给予党纪政务处分。

第三十五条 信息采集单位未按合同约定采集信息的,由委托单位按合同约定处理。对违反规定的信息采集员,信息采集单位应当停止其信息采集活动。

第三十六条 威胁、恐吓、侮辱信息采集员,或抢夺、盗窃、毁损采集员的信息采集器,或采取暴力手段致使信息采集员的人身受到伤害、违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处理;构成犯罪的,依法追究当事人的刑事责任。

第三十七条 加强对城市管理法律、法规、规章和相关政策的宣传,培育社会公民意识,引导全社会积极参与城市管理。

第八章 附则

第三十八条 本办法自发布之日起实施。

 

 
 
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