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巩政[2018]

巩政〔2018〕18号巩义市人民政府关于公布实施巩义市矿山地质环境恢复与综合治理规划(2017—2025年)的通知

来源: 市人民政府 发布时间: 2018-12-26 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

为加强我市矿山地质环境恢复与综合治理工作,根据《河南省国土资源厅办公室关于编制市县矿山地质环境恢复与综合治理规划的通知》(豫国土资办函〔2017〕100号)要求,我市编制了《巩义市矿山地质环境恢复与综合治理规划(2017—2025年)》,并于2018年9月7日通过了专家组审查,现予以公布实施。

2018年12月26日

巩义市矿山地质环境恢复与综合治理规划

(2017—2025年)

前 言

巩义市位于河南省中部,属省直管县级市,面积1041平方公里。地理坐标:东经112°49′~113°17′,北纬34°31′~34°52′。陇海铁路、郑西客运专线、连霍高速、G310国道、S312省道横贯东西,焦桐高速、S235省道纵跨南北,加上通往邻区及各乡镇公路,巩义市境内已形成一个四通八达的交通网络。

全市人口83.27万,辖15个镇、5个街道办事处,2个园区管委会,289个行政村,26个居委会。2017年全市生产总值784.1亿元,其中:第一产业增加值12.5亿元,第二产业增加值474.7亿元,第三产业增加值296.9亿元。固定资产投资完成618.2亿元,公共财政预算收入42.4亿元,城镇居民人均可支配收入30305元,农村居民人均可支配收入21164元。

全市现有耕地50.7万亩,其中有效灌溉面积22万亩,旱涝保收面积17万亩,粮食作物以小麦、玉米、谷子为主,经济作物主要有棉花、烟叶、油菜等。

巩义市历史悠久,文化底蕴丰厚,为河洛文化发源地。国家级、省级著名人文景观有北宋皇陵、北魏石窟寺、康百万庄园、杜甫故里等15处,自然景观有浮戏山风景名胜区、河洛文化风景区、嵩阴风景区、青龙山慈云寺风景区4处,巩义目前已成为全国沿黄旅游线上的重要节点。

巩义市矿产资源丰富,截至2017年底,全市已发现矿产21种,共有各类矿产地97处,已查明资源储量矿产11种,包括煤炭、铁矿、铝土矿、镓矿、熔剂用石灰岩、水泥用灰岩、耐火粘土、水泥配料用粘土、陶瓷土、硫铁矿、铁矾土等。已开发利用的矿种8种,其中,能源矿产1种,金属矿产2种,非金属矿产5种。载入《河南省矿产资源储量简表》的矿产地18处,其中大型6处、中型9处、小型3处。

巩义市矿山地质环境问题主要是矿山露天、地下开采导致的地形地貌景观破坏,对土地资源的占用及破坏,矿山开采活动所诱发的地质灾害,以及地下采矿活动对含水层的破坏。含水层破坏方式主要有含水层疏干、含水层结构破坏、地下水水质污染、水量减少、水位下降等。

为深入贯彻落实中央关于大力推进生态文明建设要求,最大限度地减少巩义市矿产资源开发过程中的地质环境破坏,依据《河南省国土资源厅办公室关于编制市、县矿山地质环境恢复与综合治理规划的通知》《巩义市矿产资源总体规划》(2016—2020年)等相关要求,编制《巩义市矿山地质环境恢复与综合治理规划(2017—2025年)》(以下简称《规划》)。

《规划》适用范围为巩义市所辖行政区域。

《规划》以2017年9月为基准期,规划期为2017—2025年,其中近期2017年10月—2020年12月,远期2021年1月—2025年12月。

《规划》是2017—2025年巩义市矿山地质环境恢复和综合治理的规范性、指导性文件。

第一章 矿山地质环境现状与发展趋势

一、矿山地质环境现状

截至2017年9月,全市共有各类矿山(采点)283个,其中有证矿山42个,历史遗留矿山(采点)241个。

42个有证矿山,按矿产资源类型划分:能源矿山14个,金属矿山12个,建材及其他非金属矿山16个;按生产规模划分:大型矿山1个,中型矿山10个,小型矿山31个;按生产现状划分:生产矿山27个,停产矿山15个;按开采方式划分,地下开采矿山19个,露天开采矿山15个,露天/地下开采矿山8个;按发证机关划分:国土资源部发证矿山2个,河南省国土资源厅发证矿山27个,巩义市国土资源局发证矿山13个。

42个有证矿山,矿区面积为178.88平方公里。其中:2个部级发证矿山皆为煤矿,矿区面积50.63平方公里;27个省级发证矿山面积127.43平方公里,其中煤矿12个,铝土(耐火粘土)矿11个,硫铁矿2个,铁矿1个,水泥用灰岩矿1个;13个市级发证矿山面积0.82平方公里,其中建筑石料用灰岩矿12个,砖瓦用页岩矿1个。

截至2017年9月,巩义市矿山资源开采共造成地形地貌景观破坏、土地资源损毁1589.1公顷(包括露天采场挖损、工业广场、矿山固体废弃物、煤矸石堆及尾矿库压占),其中耕地452.80公顷、林地223.77公顷、建设用地714.57公顷、其他地类197.97公顷;地面塌陷10处,面积483.03公顷。矿山开采产生的煤矸石及固体废物积存总量2130.11万立方米。矿山废水废液年排放量为922.48万立方米,含水层破坏面积约943.35公顷。

其中:全市有证矿山损毁和压占土地847.86公顷,含耕地277.68公顷、林地109.03公顷、建设用地397.25公顷、其他地类63.89公顷,煤矸石及固体废物积存总量1299.94万立方米;“三区两线”范围内历史遗留矿山损毁和压占土地164.30公顷,其中耕地19.81公顷、林地19.25公顷、建设用地79.68公顷、其他地类45.57公顷,煤矸石及固体废物积存总量104.17万立方米;其他历史遗留矿山损毁和压占土地576.94公顷,其中耕地155.31公顷、林地95.49公顷、建设用地238.19公顷、其他地类87.96公顷,煤矸石及固体废物积存总量725.03万立方米。

巩义市自2004年开展矿山地质环境治理工作,截至2017年9月,全市利用省级以上财政资金实施矿山地质环境恢复治理项目10个(已完成9个、正在实施1个),总投资9758.86万元(中央财政1020万元、省财政8738.86万元),完成治理区面积199.09公顷,其中新增耕地61.82公顷、林地45.79公顷、建设用地1.58公顷、草地27.56公顷。

另外,企业利用保证金2114.14万元,完成矿山地质环境恢复治理面积84.41公顷。

二、矿山地质环境发展趋势

到2020年,全市生产矿山36个,新增的破坏土地面积434.19公顷,其中耕地214.07公顷,〖JP〗林地75.60公顷,建设用地67.95公顷,其他地类76.57公顷。新增矿山废水与废液排放总量3875.25万立方米,新增尾矿及固体废弃物积存总量52.41万吨。

通过资源整合,2021—2025年,全市生产矿山23个,新增的破坏土地面积547.27公顷,其中耕地285.30公顷,林地91.29公顷,建设用地87.13公顷,其他地类83.56公顷。新增矿山废水与废液排放总量6458.75万立方米,新增尾矿及固体废弃物积存总量87.5万吨。

第二章 指导思想、基本原则、目标任务

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。大力构建政府、企业、社会共同参与的矿山地质环境恢复和综合治理新机制,科学规划、整体推进、突出重点、注重成效,着力完善开发补偿保护机制,尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的综合治理新局面,全面提高巩义市矿山地质环境综合治理水平,为扎实推进生态文明建设和美丽巩义建设做出新的贡献。

二、基本原则

坚持“在保护中开发、在开发中保护”“节约优先、保护优先、自然恢复为主” “创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领矿山地质环境恢复和综合治理工作原则;统筹部署、整体推进、分步实施、突出重点、注重成效原则;坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则;坚持预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则;节约资源和保护地质环境,努力实现国土资源惠民利民新成效原则。

三、主要目标

到2020年“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理率达到70%,其他区域历史遗留矿山地质环境治理率达45%;到2025年“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理率达到90%,其他区域历史遗留矿山地质环境治理率达65%。生产矿山实行边开采边治理,具备治理条件区域的矿山地质环境治理率达到100%。

四、主要任务

根据巩义市已有采矿权、责任灭失矿山及新增采矿权情况,统筹考虑“新老”矿山地质环境问题。以“三区两线”区域为重点,开展矿山地质环境恢复与综合治理工作。主要任务如下:

(一)完善矿山地质环境保护与综合治理的监督管理体系和矿山生态环境运行机制,确保矿山地质环境保护管理政策、规定落实到位。

(二)生产矿山和新建矿山,矿山企业应利用矿山地质环境恢复治理基金进行矿山地质环境恢复治理。

(三)对政策性关闭矿山、历史遗留矿山可申请上级财政资金、吸纳社会资金开展矿山地质环境恢复治理。

(四)对历史遗留能够自然恢复的矿山,应明确开采方式、破坏面积与地类,自然恢复的区域是否需要采取辅助恢复治理措施等。

 

第三章 源头与过程预防保护措施

一、严格执行矿产资源总体规划

严格执行省、市、县“十三五”矿产资源总体规划,强化矿产资源开发准入对地质环境的源头保护作用。

(一)制定矿山开采准入条件

严格执行新建矿山最低开采规模和最低服务年限要求。严格新建矿山准入管理。严格控制新建露天开采矿山。“三区两线”及特定生态保护区域严禁新建露天开采矿山。严格执行环保要求。

(二)优化资源开采布局

鼓励开采铝土矿及伴生矿种。控制煤炭等产能过剩矿产资源开发,严禁超能力生产,严格控制新建矿山。发挥巩义市作为全省最大的铝产业基地优势,建设具有国际水平的铝精深加工基地。

(三)实行矿产资源规模化开采

开展矿产开采规划分区,以战略性矿产或区域优势特色矿产为主,将资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全国资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区划为重点矿区。重点矿区要整体开发,在矿产资源配置上向资源利用率高、技术先进的大型矿山企业倾斜。对区内已设置的影响大矿统一开采规划的矿山,引导矿山企业进行资源整合。重点开采矿区内矿山必须节约与综合利用矿产资源,切实保护和同步治理矿山地质环境。

(四)合理调控开采总量

严格执行《巩义市矿产资源总体规划(2016—2020年)》,对巩义市乃至全省经济社会可持续发展有重要影响和制约作用的重要矿产实施开采总量调控,以调控资源储备和资源需求与经济社会发展的矛盾,主要矿种为煤炭、铝土矿、石灰岩等矿产。

(五)提高资源综合利用率

积极推广节约与综合利用的先进适用关键技术;开展难选矿、低品位矿、共伴生矿、新型矿综合利用研究,攻关选矿与深加工技术,改进矿山采选冶加工技术,提高共伴生元素的综合利用;加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提高废弃物的资源化水平;创新矿产品深加工技术,延长产业链条。

二、全面建设绿色矿山

按照国家和河南省的相关要求,新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,生产矿山加快改造升级,逐步达到绿色矿山建设要求。

绿色矿山建设主要任务。新建矿山资源开发利用要全部符合国家的法律法规和产业政策、矿产资源规划、地质环境保护规划。禁止在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及其重要交通干线附近新设采矿权。尽快关闭在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及其附近进行开采活动的矿山。

对全市矿山开采产生的废水、废气、废渣开展监测工作,经处理后达到国家和省的有关标准才可排放。对矿山地质环境治理恢复基金的提取、使用及矿山地质环境保护和治理恢复方案的执行情况进行动态监管,确保所有矿山企业按照方案要求实行生态环境恢复治理和土地复垦工作。

加快推进绿色矿山建设。绿色矿山建设以矿产开发综合利用、生态环境保护和促进矿地和谐为主要目标,督促和支持矿山企业统筹矿产开采与环境保护、企业发展与社区建设的关系。规划近期建成2家绿色矿山,以此带动全市生产矿山升级改造,逐步达到绿色矿山建设要求,打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展示范区,形成可复制、能推广的矿业发展新模式,到规划期末大中型矿山和露天开采矿山全部达到绿色矿山建设标准,推动全市矿业绿色可持续发展。

三、实行边开采、边治理

按照《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号),全面落实矿山环境治理恢复基金制度,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提,计入企业成本,由企业统筹用于矿山地质环境保护和综合治理。

矿山企业要按照矿山地质环境保护与土地复垦方案,制定阶段性或年度矿山地质环境恢复治理方案,切实做好生产矿山边开采边治理工作。

四、加强监测与监督管理

加强矿山地质环境动态监测,落实矿山企业履行矿山地质环境动态监测责任,开展矿山企业自主监测,建立矿区监测网;建立健全矿山地质环境监测综合统计报表制度,实现对矿山地质环境的有效监控和管理。对于不按照开发利用方案开采矿产资源、盗采矿产资源和只开采不治理等破坏矿山地质环境的行为加大执法、处罚力度。

第四章 治理责任主体划分

矿山地质环境恢复与综合治理工作坚持“谁破坏、谁治理”的原则,通过落实矿山地质环境治理恢复基金制度,申请国家及省财政资金、出售土地指标、引入社会投资等多种措施,不断拓宽资金渠道。

拟建、在建以及生产矿山的矿山地质环境恢复治理,由矿山企业负责。

生产矿山在计划经济时期遗留的矿山地质环境恢复治理,政府可以补助资金,由政府和矿山企业共同负责治理。

历史遗留矿山和政策性关闭矿山等治理责任主体已灭失或不明的,主要由政府承担矿山地质环境治理责任,组织恢复治理。

根据矿山地质环境现状和发展趋势,结合“十三五”省、市矿产资源总体规划,安排“三区两线”历史遗留9处、其他历史遗留32处、生产矿山22处矿山地质环境综合治理重点工程;另外,自然恢复1处、以自然恢复为主辅助工程措施的其他历史遗留10处。

第五章 矿山地质环境恢复治理工程部署

一、“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理工程

规划期共安排“三区两线”历史遗留矿山地质环境恢复治理工程9个;其中2017—2020年安排实施6个,2021—2025年安排实施3个。主要采取危岩清除、采坑回填、渣堆平整、修建拦挡墙及排水渠、格构护坡、覆土及复垦、绿化等工程措施进行综合治理。

到2020年可完成治理面积118.29公顷,恢复耕地36.81公顷、林地56.02公顷、建设用地4.15公顷、其他地类21.32公顷,完成治理率71.99%,投资6536.52万元;2021—2025年可完成治理面积42.81公顷,恢复耕地9.86公顷、林地20.72公顷、建设用地3.10公顷、其他用地9.13公顷,完成治理率98.05%,投资4742.31万元。2017—2025年总投资11278.82万元。

二、其他区域历史遗留矿山地质环境治理工程

规划期共安排其他区域历史遗留矿山地质环境恢复治理工程43个,其中2017—2020年安排实施24个,2021—2025年安排实施19个。主要采取危岩清除、修建拦挡墙及排水渠、护坡、渣堆清运及平整、采坑回填压实、土地复垦、绿化等工程措施。

到2020年可完成治理面积267.70公顷,恢复耕地77.34公顷、林地32.12公顷、建设用地83.20公顷、其他地类75.04公顷,完成治理率45.02%,总投资18210.06万元;2021—2025年可完成治理面积139.45公顷,恢复耕地12.36公顷、林地58.48公顷、建设用地44.74公顷、其他地类23.87公顷,完成治理率达70.57%,投资25939.67万元。2017—2025年总投资44149.73万元。〖JP〗

三、生产矿山地质环境治理工程

拟建矿山、在建矿山及生产矿山均由采矿权人根据矿山开采情况,实行边开采边治理。主要采用废渣清运、浆砌石排水渠及拦挡墙、采坑回填压实、覆土与复垦、绿化等工程措施进行综合治理。

规划期共安排生产矿山地质环境恢复治理工程22个,总治理面积404.51公顷,恢复耕地248.75公顷、林地25.75公顷、建设用地68.34公顷、其他地类61.68公顷,总投资10121.6万元。

第六章 投融资政策与办法

一、加大财政资金投入

一方面由巩义市政府在财政预算中安排专项资金,专项用于矿山地质环境保护与恢复治理。另一方面聘请有资质的单位编制矿山地质环境治理工程实施方案,申请争取上级财政资金支持。

二、整合政策性资金投入

统筹扶贫、矿区搬迁安置、新农村建设、地质灾害防治、土地整治、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、生态环境恢复治理等工程资金,用于矿山地质环境综合治理。

三、吸收社会资金投入

对历史遗留矿山治理,在努力争取上级财政资金支持的同时,在政策允许情况下,鼓励社会资金参与,按照“谁投资、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”和第三方治理的综合治理新模式。推动矿山地质环境综合治理投资模式多元化。

一是矿山地质环境恢复治理与土地开发利用相结合。对于符合土地利用总体规划,原矿业废弃地通过整治复垦可形成农用地的,经验收合格,可以置换为建设用地指标;整治后可作为建设用地使用的国有矿山废弃地,可纳入政府土地储备;土地指标出让产生的经济效益可按一定比例分配予投资人。

二是矿山地质环境恢复治理与余留资源开发相结合。在开展矿山地质环境恢复治理项目时,确定余量资源,余量资源收益可回馈给投资人,同时利用余量资源免交矿产资源补偿税。

三是矿山地质环境恢复治理与景观资源、旅游资源开发相结合。以旅游景观建设和旅游开发方式进行矿山地质环境恢复治理的投资人,给予土地与金融方面的优惠政策。

四是矿山地质环境恢复治理与税收、金融优惠扶持政策相结合。本着“谁投资、谁受益”的原则,社会资本投资矿山地质环境恢复治理项目的,按照投资比例,在土地使用期限与企业税收方面给予相应的优惠措施。

四、矿山企业资金投入

自2018年1月1日起,矿山企业不再新设保证金专户,逐步退还矿山企业已缴存的保证金;对于治理责任主体已灭失的矿山企业,保证金不予退还,由政府专项用于矿山地质环境恢复治理。

矿山企业应退还的保证金转入相应基金账户,用于已产生矿山地质环境问题治理。保证金取消后,企业应承担矿山地质环境恢复治理责任,按照矿山地质环境保护治理与土地复垦方案,及时存储治理基金,对符合治理条件的区域尽快治理。

第七章效果与效益分析

通过实施“三区两线”历史遗留及其它历史遗留矿山地质环境恢复治理工程,规划期内,可恢复土地面积568.26公顷,其中耕地136.37公顷,林地167.34公顷,建设用地135.20公顷,其他地类129.36公顷。消除矿山地质灾害隐患10处。

一、经济效益分析

(一)直接经济效益

规划实施后,可恢复耕地136.37公顷,林地167.34公顷,其他地类129.36公顷。1公顷耕地1年可产生2万元经济效益,1公顷林地、其他地类1年可产生1万元经济效益,矿山地质环境保护与恢复治理工作每年可产生569.4万元的直接经济效益。

(二)间接经济效益

矿山地质环境保护与治理恢复对环境改善显著,矿山环境的改善将有利于巩义市树立良好的城市形象,为巩义市旅游经济的发展打造良好的社会环境,将促进旅游业发展,增加旅游及服务业收入;同时,为巩义市创造良好的招商引资环境,有利于推动当地经济社会的可持续发展。

(三)指标出售创造的经济效益

通过矿山地质环境恢复治理,将获得大量的耕地与建设用地土地指标,既可缓解本地在城镇化过程中产生的土地指标短缺,同时还可进行土地指标出售,创造经济效益。另外,通过项目的实施,被破坏的土地将变成经济价值高的林地和种植地,全市土地利用率将得到大幅提高,提高我市的就业率,矿区人民的经济收入也将随之提高,经济效益显著。

二、社会效益分析

通过本规划的实施,不仅为今后矿产资源开发和矿山地质环境保护起到示范作用,而且可提高矿区群众的生存环境和生产、生活条件,使矿区群众的生命财产安全得到保障,促进区域经济可持续发展。恢复治理工程的实施,还可增加就业,同时也对促进区域经济与社会协调发展,维护当地社会大局的持续稳定,社会效益十分突出。

三、环境效益分析

通过本规划的实施,能逐步改善全市矿区生态环境,使当地生态系统逐步得到恢复,植树、种草工程不仅可以防止水土流失,还可以提高大气环境质量,并能解决一批长期困扰矿区群众的环境问题,减少地质灾害的发生,为当地人民提供良好的生存环境,环境效益明显。

 

 
 
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