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巩义市人民政府关于印发巩义市露天矿山综合整治三年行动计划(2018—2020年)实施方案的通知

发布时间: 2018-12-28 字号:【       】

巩政文〔2018〕171号

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《巩义市露天矿山综合整治三年行动计划(2018—2020年)实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年12月28日

巩义市露天矿山综合整治三年行动计划(2018—2020年)实施方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)精神,根据《河南省重要矿产资源管理联席会议办公室关于印发河南省露天矿山综合整治三年行动计划(2018-2020年)实施方案的通知》(豫矿联席办〔2018〕1号)要求,落实上级污染防治攻坚战有关工作部署,统筹露天矿山环保安全开发,有效保障矿产资源刚性需求,促进我市矿业经济全面转型升级和高质量发展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,遵循节约资源和保护环境的基本国策,按照“规划布局科学合理、生态环境保护优先、开发利用节约集约、安全生产责任落实、保障发展有效供给、结构调整切实优化”的原则,以“规范整治、优化升级、关闭取缔、生态修复、督查验收”为主要手段,在全市范围内开展露天矿山综合整治工作,实现露天矿山开采规范有序,生态环境明显改善,安全生产明显加强,产业结构明显优化,矿产资源开发与节约集约利用水平显著提高,充分保障矿产资源刚性需求,满足经济社会发展需要。

(二)主要目标。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把保障发展和保护环境有机结合起来,正确处理矿山开采、加工与环境保护的关系。到2020年底,露天矿山实施绿色矿山建设标准,开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”指标和废水、废气、废渣“三废”排放达到国家规定标准,矿山扬尘得到有效抑制,在采和废弃露天矿山严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案(或工程设计)、环境影响评价报告进行治理与修复;“三区两线”范围内(自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内)历史遗留、政策性关闭露天矿山地质环境恢复治理完毕。通过露天矿山和石料加工企业专项整治,全面取缔和关闭不符合资源开发要求、不具备安全生产条件和严重破坏生态、污染环境的建筑石料用灰岩开采矿山和加工企业,全面打造“绿色矿山”、“无尘化加工”,以建设宜居宜业宜游新巩义为目标,促进绿色可持续发展。

(三)重点区域范围。一是上级划定的生态保护红线区域内,禁止新建露天矿山项目,已设露天矿山全面退出;二是《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》确定郑州市(含巩义市)属大气污染防治重点区域,原则上禁止新建露天矿山项目。

二、主要任务

(一)查清现状。全面查清我市露天矿山开发利用、环境保护、安全生产现状及历史遗留、政策性关闭露天矿山和采矿废石废渣情况,逐矿逐项统计汇总分析,按照“一矿一策”的要求制定整治方案;查清石料加工企业生产、环保、经营及手续持有现状,全面开展规范整治。要建立清查整治台账,实行销号管理。

1. 对持有证照的矿山、非法开采的矿山及历史遗留、政策性关闭的矿山进行统一排查,重点查清证载开采方式为露天开采的矿山数量与现状,证载地下开采而实际采用露天方式开采等非法违法矿山数量与现状。

责任单位:市国土资源局,有关镇

2. 对持有证照的露天矿山,要查清是否有环境影响评价报告及批复,是否取得排污许可证,是否完成竣工环境保护验收,污染治理是否规范,污染排放是否达标等情况。

责任单位:市环保局,有关镇

3. 对持有证照的露天矿山,要查清是否编制开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案(或工程设计),是否按要求施工、治理,是否存在越界开采矿产资源的情况。

责任单位:市国土资源局,有关镇

4. 对持有证照的露天矿山,要查清是否进行安全评价,并按照安全设施设计进行施工且取得安全生产许可证,相邻矿山是否保持安全距离等情况。

责任单位:市安监局,有关镇

5. 对持有证照的露天矿山,是否有水土保持方案并完成水土保持设施验收。

责任单位:市水利局,有关镇

6. 对持有证照的露天矿山,要查清矿区范围是否与依法划定的生态保护红线、各类保护地和永久基本农田重叠,是否在“三区两线”及特定生态保护区范围内。

责任单位:市国土资源局

配合单位:市环保局、市水利局、市文物旅游局

7. 对无证开采和采矿破坏占用林地的露天矿山(点),是否依法查处,是否对破坏矿产资源、林地资源的涉嫌犯罪行为进行追究。

责任单位:市国土资源局、市林业局、市公安局

配合单位:有关镇

8. 对历史遗留、政策性关闭的露天矿山,是否已按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则进行生态修复绿化,并制定台账。

责任单位: 有关镇

配合单位:市国土资源局、市林业局

9. 对废石废渣等固体废弃物,要查清具体堆放位置、实际高度、占地面积、堆存时间及周边环境,是否符合环保安全要求,是否有相应的处置方案或措施。

责任单位:有关镇

配合单位:市环保局、市安监局、市科工信委、市国土资源局

10. 对煤矸石山,要查清具体堆放位置、实际高度、占地面积、堆存时间及周边环境,是否具有自燃倾向性,是否有相应的处置方案或措施。

责任单位:有关镇

配合单位:市煤炭局、市环保局、市安监局

以上排查任务完成时限:2018年12月底前。

(二)优化布局。要按照生态文明建设的总体要求,围绕“开采总量控制、矿业权减量投放、矿山规模开发、采选加工绿色环保、尾矿尾渣综合利用、矿区和谐发展”的目标,严格控制矿山总量。

责任单位:市国土资源局、市发展改革委、市环保局、市林业局、市安监局、市工商局、市交通运输局、市水利局、市农委

完成时限:2018年12月底前。

(三)停产整治。对证照齐全,但没有严格按照国土资源、环保、水利、安监、林业等相关法律法规、政策制度、管理要求和相关方案(设计)实施开采、治理和保护,特别是污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,由各相关部门依照各自职责,提出整治名单及措施建议,上报巩义市露天矿山综合整治工作指挥部办公室,及时向社会公布停产整治露天矿山名单及相关政策,实施停产整治。

停产整治的露天矿山,要按照各部门联合制定的“一矿一策”要求的时限、标准完成整治任务。整治到位的矿山,向巩义市露天矿山综合整治工作指挥部办公室提请验收,经组织验收达标后持安全生产复工复产批复方可恢复生产。整治期间,主动申请关闭的露天矿山,要按照有关要求注销相关证照,拆除生产设备、设施,并组织实施生态修复。对拒不停产或擅自恢复生产的露天矿山要依法强制关闭,对造成生态损害的,要依法追究生态环境损害赔偿责任。

责任单位:市国土资源局、市环保局、市水利局、市安监局、市林业局

配合单位:有关镇,市公安局、市供电公司

完成时限:2019年1月底前公布名单。2020年10月底前全面完成整治工作。

(四)取缔关闭。对无证非法开采矿山(含证照过期的矿山),按照“三不留”(不留人员、不留采矿设备、不留建筑物)的标准,由所在地镇政府立即取缔。证照不齐全,或者证照齐全,但在规定时限内整治不达标,未通过验收的矿山,由所在地镇政府会同相关部门依照法律法规提请市政府组织依法关闭,及时注销或吊销有关证照,并向社会公告。

责任单位:有关镇

配合单位:市国土资源局、市林业局、市环保局、市安监局、市工商局、市供电公司

完成时限:2019年6月底前完成取缔工作。2020年10月底前完成关闭工作。

(五)清理规范无自备矿山的加工企业。制定专项整治实施方案,对无自备矿山的石料加工企业(点)开展专项排查清理规范,强化税收征管,停止办理石料加工企业审批手续。对无证照或证照不齐全的,依据环境保护法律法规,纳入“散乱污”企业名单,予以关闭取缔。对证照齐全的,进行规范整治。

责任单位:市环保局、市发展改革委、市工商局,有关镇

配合单位:市国土资源局、市税务局、市公安局、市供电公司

完成时限:2019年2月底前完成实施方案,2019年6月底前全面完成整治工作。

(六)生态修复。露天矿山要按照“谁开采、谁治理、边开采、边治理”的原则,严格按照绿色矿山建设的标准,落实环境影响评价报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案(或工程设计)、水土保持方案等设计标准和批复要求,认真开展生态修复。对此次整治行动中主动退出或政策性强制关闭的露天矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,责令限期履行生态环境治理恢复义务。对于历史遗留、政策性关闭露天矿山,由所在地镇政府承担生态修复的主体责任,市财政给予资金保障,采取地质环境治理、土地综合整治、植树造林、生态修复治理等综合手段,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”等原则,开展矿山生态环境修复绿化工作,最大限度减少裸露地面,增加绿化面积,减少和抑制矿山扬尘,全面完成“三区两线”范围内历史遗留、政策性关闭露天矿山修复绿化的工作目标。

责任单位:有关镇,市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局、市农委

完成时限:2020年12月底前。

(七)废石废渣治理。要加大采矿废石废渣等固体废弃物的治理工作,对废石废渣治理实行台账管理。市工信、环保、煤炭、安监、国土资源、财政等部门要研究制定废石废渣综合利用办法,出台相应鼓励优惠政策,推动社会企业投资开展废石废渣综合利用,实现废石废渣“吃干榨尽”,消除废石废渣造成的环境问题。对短期内无法综合利用的废石废渣,特别是煤矸石山,要加大监控和防护力度,开展环境影响和安全评估,采取有力措施防止产生环境污染、土地损毁和安全隐患等问题。

责任单位:有关镇

配合单位:市科工信委、市环保局、市煤炭局、市安监局、市国土资源局、市财政局、市林业局

完成时限:2019年6月底前出台政策措施,并持续治理。

(八)落实标准。市直有关部门依据各自职责,结合工作实际,制定整治验收标准。推动全市露天矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”指标和废水、废气、废渣“三废”排放达到国家规定标准,矿山扬尘得到有效抑制。

责任单位:市国土资源局、市环保局、市水利局、市安监局、市林业局、有关镇

完成时限:2019年4月底前完成标准制定。2020年12月底前完成整治验收。

三、政策措施

(一)严格露天矿山开采准入。严格执行规划要求,按照新一轮矿产资源规划和国家、部、省、市出台的一系列关于露天矿山的管理政策要求,从源头上抓好露天矿山的管理。我市作为大气污染防治重点区域,禁止新建普通建筑石料矿产小型露天矿山项目。严格执行规模准入要求,提高部分矿产的准入要求。新设建筑石料类矿山储量规模必须达到1000万吨以上,年开采规模必须达到100万吨以上;新设建筑(饰面)石材类矿山储量规模必须达到200万立方米以上,年开采规模必须达到10万立方米以上。至2020年底开采规模为小型或相邻矿山边界之间安全距离小于300米的建筑石料类矿山全面退出。

(二)鼓励主动退出。要采取积极有效的措施,鼓励露天矿山采矿权人主动申请关闭退出。对于符合政策性关闭的露天矿山,由巩义市露天矿山综合整治工作指挥部办公室组织验收,验收合格且矿区范围内已缴纳价款或出让收益部分,仍有剩余资源储量的,按照《河南省财政厅 河南省国土资源厅关于转发〈财政部 国土资源部关于进一步做好政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还的通知〉的通知》(豫财环〔2016〕54号)的有关规定,退还价款或出让收益。退出矿山必须履行矿山生态修复主体责任和义务,否则不予退还矿业权价款,并承担以往开采造成的矿山生态损害修复费用和责任。对整治验收不合格被强制关闭的露天矿山和因违法违规被强制关闭的露天矿山,不予退还矿业权价款或出让收益。

(三)加快推进矿山升级改造。在露天矿山综合整治工作中,要将矿山升级改造作为重点,按照“矿山企业管理规范化、资源利用高效化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化”的总体要求,严格落实生态环境、地质环境、土地复垦、水土保持、安全生产的主体责任,做到真投入、真建设,取得真实效。

(四)创新露天矿山治理模式。加大露天矿山环境遗留问题整治力度,创新治理模式,加快治理步伐。对持证矿山,要依据绿色矿山建设标准,严格按照开发利用方案进行开采,按照矿山地质环境保护和土地复垦方案以及工程设计进行治理;对历史遗留建筑石料矿山开采中形成高陡边坡且视觉污染严重的残留山体,由所在地镇政府作为业主单位,委托有资质的单位完成矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程设计编制评审,报市政府批准后,通过整体降坡或整体采平等方式实施开发式治理,治理动用矿石总量在50万吨以下的,可通过地质环境保护治理、生态环境修复治理和土地综合整治等项目进行治理;治理出的土地指标可作为工矿废弃地复垦利用或占补平衡指标使用或交易,指标收益可按规定用于矿山环境恢复治理。在符合规划和其他条件的基础上,对治理后的工矿用地,鼓励依法用于经营企业、旅游观光、养殖、种植等产业。

露天矿山恢复治理工作由所在地镇政府组织实施,历史遗留建筑石料矿山恢复治理过程中产生的矿石和渣堆中的废石除治理工程自用外,剩余部分由财政部门会同所在地镇政府统一处置,做好资源再利用处置的价值评估工作,处置价款按比例由市、镇两级财政管理使用;历史遗留铝土矿治理过程中产生的少量矿石参照上述方式处置。

四、工作要求

露天矿山综合整治是一项任务艰巨、情况复杂、利益交织、涉及面广的系统工程,各有关镇和相关部门要切实履行工作职责和监管职责,严格执行政策要求,形成“党委领导、政府负责、部门联动、快速推进”的工作局面。

(一)加强组织领导,强化责任落实。为切实加强露天矿山综合整治工作,成立巩义市露天矿山综合整治工作指挥部,指挥部下设办公室,办公室具体负责露天矿山综合整治的组织协调、督促指导、宣传考核、汇总上报等相关日常事务性工作。建立工作推进月报制度、联席办公议事制度、督查考核等工作推进机制,确保综合整治工作的实效性和持续性。

各有关镇要成立相应组织机构,制定细化实施方案,切实履行综合整治工作的主体责任,主要领导要认真履行第一责任人职责,要严密组织,统筹安排。市政府相关部门严格落实监督管理责任,督促矿山企业履行矿山环境保护和升级改造的主体责任,形成持证矿山企业和历史遗留矿山“新老问题”统筹解决的矿山环境恢复治理工作格局。

发展改革部门负责严格露天矿山建设项目核准、备案;公安部门负责打击矿山开采中的资源破坏、环境污染违法犯罪行为以及阻挠妨碍露天矿山综合整治的行为,加强火工品管控;财政部门负责将综合整治工作相关费用纳入年度财政预算,做好资源处置收益的管理使用、矿业权价款退还等工作;税务部门负责露天矿山综合治理过程中矿产品税收征缴工作;国土资源部门负责查处移交无证采矿和非法采矿等涉嫌犯罪案件,督促矿山企业履行开发利用及恢复治理义务,并提出整治或关闭的意见;环境保护部门负责按照环境影响评价批复要求,对不具备环保生产条件、污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,提出整治或关闭意见;水利部门对未按水土保持方案要求实施的露天矿山提出整治或关闭意见;安全监管部门负责提供露天矿山安全生产标准,对不具备安全生产条件的露天矿山,提出整治或关闭意见,同时加强尾矿库的监督管理;环保、煤炭部门负责开展全市废石废渣、矸石山治理有关工作;林业部门负责在采露天矿山、历史遗留和政策性关闭矿山及周边地形地貌整治绿化的技术指导,依法查处破坏占用林地行为;电力部门做好停产整治及取缔关闭矿山停止供电工作;农业部门配合做好土地复垦,指导改良土壤、增肥地力等耕地质量建设工作;督查部门负责做好综合整治工作的督查推进;监察部门负责查处综合整治过程中的公职人员和党员干部各类违法违纪行为。同时,相关部门要做好关闭矿山的证照注(吊)销工作。

因机构改革相关部门职能职责发生变化的,依照机构改革“三定”方案确定的部门职责承担相应的工作任务。

(二)加强部门联动,形成工作合力。在露天矿山综合整治工作中,各有关镇、部门要在市政府的统一领导下,切实履行工作责任和监管责任,形成各司其职、各负其责,协调联动、密切配合的工作合力,将工作部署和工作要求落到实处,确保露天矿山综合整治工作取得实效。通过建立齐抓共管的长效机制,各有关部门在矿山管理中,按照“谁审批、谁负责;谁发证、谁负责;谁监管、谁负责”原则,各负其责,共同监管,实现审批、生产、安全、环保等各个环节无漏洞监管。将露天矿山综合整治工作纳入扫黑除恶专项斗争范围,对涉黑涉恶线索要及时严格按照有关规定处理到位,彻底铲除露天矿山领域滋生黑恶势力的土壤。

(三)建立整治台账,强化督导检查。各有关镇、部门要建立露天矿山综合整治工作台账,按照台账督促整治和销号,针对台账实行计划管理,要有年进度、季进度和月进度,确保露天矿山综合整治工作有序开展。要适时组织有关部门对矿山企业开展露天矿山综合整治情况进行督导检查,对不按“一矿一策”方案开展整治的矿山企业,及时下发整改通知书,责令其加大整治力度,确保整治进度。各相关部门自本方案下发后,每月25日前向露天矿山综合整治指挥部办公室报告工作进展情况,确保此项工作稳步有序推进。对露天矿山综合整治中存在责任不明确、措施不得力、工作不到位,造成露天矿山开发管理秩序混乱,甚至引发重大环保、安全事故的,严格依法依规追究问责。市直有关部门要加强指导和检查,确保露天矿山综合整治工作达到预期效果。

(四)加强信息公开,接受社会监督。对露天矿山综合整治的政策、标准,取缔、关闭、整治的对象,历史遗留和政策性关闭矿山修复治理项目,以及露天矿山综合整治进展情况,及时向社会进行公示,公开举报电话,主动接受社会监督;对既不主动退出,又拒不开展矿山整治的露天矿山企业列入矿业权异常名录。

(五)加强宣传引导,形成社会共识。充分发挥新闻媒体舆论监督和宣传作用,组织开展露天矿山综合整治成功经验的宣传,发挥先进典型的示范带动作用,加大对整治工作中存在严重问题的矿山和反面典型的曝光力度,形成对违法违规企业的高压态势。

 
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